Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 13АП-16504/19

г. Санкт-Петербург

31 июля 2019 г.

Дело N А56-128922/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16504/2019) ООО "ТОП-Импорт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56-128922/2018 (судья Грачева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "ТОП-Импорт"

к Выборгская таможня

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТОП-Импорт" (адрес: 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д.10, лит.Э) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (адрес: 188800, Ленинграская обл., г.Выборг, Таможенный проезд, д.6) (далее - заинтересованное лицо, Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1043/2018, предусмотренном статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 25.04.2019 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о законности оспариваемого постановления.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения, поскольку таможенная декларация на товары оформлена 27.03.2018 - сразу после выдачи товара для совершения таможенных операций начальником таможенного поста Выборгский 26.03.2018 и помещения товара на временное хранение, что подтверждается отчетом N 81 по форме ДО-1).

Определением апелляционного суда от 03.06.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, о чем участники процесса уведомлены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 04.08.2017 по факту совершения административного правонарушения декларантом ООО "ТОП-Импорт", выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, возбуждено дело N 10206000-2246/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 27.10 КоАП РФ в качестве предмета административного правонарушения по делу об АПN 10206000-2246/2017 изъят товар: 1) электроплитки модели EN-901 в количестве - 2000 штук; 2) электроплитки модели EN-902 в количестве - 2160 штук; 3) электроплитки модели EN-902B в количестве - 2208 штук. Количество не задекларированного товара составило - 6368 штук, общим весом брутто 7016 кг, нетто 6676,48 кг.

Местом ответственного хранения изъятого товара таможенным органом определен склад хранения ООО "Орайн" г. Выборг.

16.10.2017 изъятый товар перемещен таможенным органом на склад хранения СПБ ГУП "Центр экономической безопасности".

15.01.2018 судьей Выборгского городского суда Ленинградской области вынесено постановление по делу N 5т-28/2018 (дело об АП N 10206000-2246/2017), которым декларант ООО "ТОП-Импорт" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 482 832 руб. Согласно постановлению судьи Выборгского городского суда Ленинградской области товар, являющийся предметом правонарушения, должен быть возвращен декларанту ООО "ТОП-Импорт" для надлежащего таможенного оформления (л.д.193-198 т.1).

Законным представителем декларанта ООО "ТОП-ИМПОРТ" подана жалоба в Ленинградский областной суд на постановление судьи Выборгского городского суда.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 07.02.2018 по делу N 7-146/2018 (дело об АП N 10206000-2246/2017) постановление судьи Выборгского городского суда от 15.01.2018 оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества - без удовлетворения. Таким образом, постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области по делу об АП N 10206000-2246/2017 вступило в законную силу 07.02.2018.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что на основании пункта 4 и пункта 6 статьи 98 и статьи 100 ТК ЕАЭС ООО "ТОП-Импорт" надлежало в срок до 17.02.2018 включительно, товары, являющиеся предметами АП по делу об АП N 10206000-2246/2017, подлежащие таможенному декларированию и возвращенные ООО "ТОП-Импорт" согласно постановлению Выборгского суда от 15.01.2018 N 5т-28/2018 (дело об АП N 10206000-2246/2017) поместить на временное хранение, либо подать таможенную декларацию.

Товары, являющиеся предметами административного правонарушения по делу об АП N 10206000-2246/2017, подлежащие таможенному декларированию и возвращенные ООО "ТОП-Импорт" согласно постановлению Выборгского суда от 15.01.2018 N 5т-28/2018 (дело об АП N10206000-2246/2017), Общество поместило на временное хранение только 26.03.2018 и подало таможенную декларацию 27.03.2018, то есть с нарушением установленного таможенным законодательством срока.

Таким образом, по мнению таможенного органа, Обществом не была исполнена обязанность в течение 10 календарных дней, принять меры по размещению товара на временное хранение для последующего его надлежащего таможенного декларирования (представить таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа).

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, 27.04.2018 должностным лицом Выборгской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10206000-1043/2018 и проведении административного расследования.

Постановлением от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении N 10206000-1043/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 16.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведение административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 98 ТК ЕАЭС положения пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС не применяются, если в отношении указанных в этом пункте товаров до истечения срока, предусмотренного этим пунктом для помещения товаров на временное хранение, подана таможенная декларация.

Под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза (пункт 1 статьи 98 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Статьей 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что после вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 07.02.2018 по делу N 7-146/2018 Общество 09.02.2018 обратилось с заявлением исх.N09-1 в таможенный орган с указанием на намерение принять спорный товар для надлежащего таможенного оформления (вход.N311 от 09.02.2018) (т.1 л.д.105). Указанное обращение направлено на Выборгский таможенный пост Выборгской таможни в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС.

20.03.2018 Общество обратилось с жалобой в таможенный орган, поскольку товар фактически не был выдан декларанту (т.1 л.д.111). 21.03.2018 Обществом получен ответ о том, что выдача товара состоится 22.03.2018 в присутствии представителя Общества на СВХ "Терминал Лоджистик" (т.1 л.д.111 об.).

22.03.2018 Выборгский таможенный пост уведомил представителя Общества о выдаче товара 27.03.2018 (т.1 л.д.113 об.).

Выдача товаров для совершения таможенных операций была разрешена должностным лицом Выборгского таможенного поста 26.03.2018, что подтверждается актом о возврате товара по делу об АП N 10206000-2246/2017 (т.1 л.д.203 об.).

26.03.2018 товар помещен на ответственное хранение, что подтверждается отчетом N 81 по форме ДО-1, 27.03.2018 ООО "ТОП-Импорт" подана таможенная декларация N 10206082/270318/0001452 (т.1 л.д.31-35).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с доводами подателя апелляционной жалобы о том, что Обществом предприняты все необходимые и зависящие от него меры для соблюдения таможенного законодательства в установленные сроки, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод суда первой инстанции о том, что ООО "ТОП-Импорт" нарушило порядок помещения товара на временное хранение, предусмотренный пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, поскольку после подачи обращения от 09.02.2018 на Выборгский таможенный пост Выборгской таможни о том, что Общество намеревается принять товар "электроплитки" для надлежащего оформления действий по совершению таможенных операций в отношении товаров, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении N 10206000-2246/2017 и подлежащих таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, Общество до 26.03.2018 не совершало необходимых действий для соблюдения требований ТК ЕАЭС, апелляционный суд находит ошибочным. После подачи указанного заявления действия Общества зависели от действий таможенного органа, разрешившего выдачу товара для его таможенного оформления только 26.03.2018.

Пунктом 78 Приказа ФТС России от 18.12.2006 N 1339 "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях" копия постановления по делу об административном правонарушении, в котором решен вопрос об изъятых либо арестованных вещественных доказательствах, направляется лицу, ответственному за хранение вещественных доказательств, либо в организацию (учреждение, государственный орган) по месту хранения вещественных доказательств в течение суток со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В силу пункта 79 указанного Приказа предметы, являвшиеся вещественными доказательствами и подлежащие возвращению законным владельцам, выдаются лицом, ответственным за хранение, либо организацией (учреждением, государственным органом), осуществляющей их хранение.

Заместитель начальника таможни, на которого возложена обязанность по организации и координации работы при совершении таможенных операций и таможенном контроле, выдает такое разрешение в срок не более 2 рабочих дней с момента обращения законного владельца в таможенный орган для получения предметов, являвшихся вещественными доказательствами, в случае, если в отношении предметов, являвшихся вещественными доказательствами, принято решение об их выпуске в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Указанные требования Приказа таможенным органом не соблюдены, поскольку после обращения Общества 09.02.2018 разрешение на передачу товара для таможенного оформления было выдано 26.03.2018.

Также апелляционный суд находит ошибочным вывод суда первой инстанции о несоблюдении Обществом срока обжалования постановления Выборгской таможни.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Северо-Западной оперативной таможни от 29 августа 2018 года N 10202000/35/56, направлено в адрес ООО "ТОП-Импорт" по почте 31 августа 2018 года (согласно штемпелю на конверте и данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (197183 26 371770) и получена 24 сентября 2018 года. Срок и порядок обжалования в решение разъяснены. Заявление о признании незаконным постановления Выборгской таможни о привлечении к административной ответственности по делу N 10206000-1043/2018 направлено в суд 04.10.2018, что подтверждается почтовым штампом на конверте (т.1 л.д.58), то есть с соблюдением установленного срока.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления Выборгской таможни от 05.06.2018 N 10206000-1043/2018.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 апреля 2019 года по делу N А56-128922/2018 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 05.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1043/2018.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова