Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 г. N 13АП-16348/19

г. Санкт-Петербург

31 июля 2019 г.

Дело N А42-23/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Сомовой Е.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16348/2019) ООО "Мурманстрой" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.04.2019 по делу N А42-23/2019 (судья Кушниренко В.Н.), принятое

по заявлению ООО "Мурманстрой"

к 1) Администрация города Мурманска; 2) Комитет имущественных отношений города Мурманска

об оспаривании постановления; признании незаконными действий

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МурманСтрой" (ОГРН: 1085190010400, адрес: 183038, г. Мурманск, пр-кт Ленина, д. 43, оф. 664; далее - Общество, ООО "МурманСтрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (ОГРН 1025100849366, адрес: 183006, г. Мурманск, пр-кт Ленина, д. 75; далее - Администрация, заинтересованное лицо-1) N 4330 от 12.12.2018 "Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "МурманСтрой" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20" и незаконными действий Комитета имущественных отношений города Мурманска (ОГРН 1025100861004, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10; далее - Комитет, заинтересованное лицо-2), выразившихся в возврате заявлений о предоставлении земельного участка.

Решением от 18.04.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Мурманстрой" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, постановлением Администрации города Мурманска от 31.12.1997 N 3246 на основании согласованной решением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Мурманска от 21.10.1997 N 1050 проектной документации и заключения Государственной экологической экспертизы от 18.11.1997 N 3217 ИП Лаврухиной С.В. предоставлен в аренду земельный участок в Первомайском административном округе по ул. Зеленой, кадастровый номер 51:20:0I-03-140-013:В, площадью ориентировочно 3000м2, согласно стройгенплану на период строительства стоянки автотранспорта.

Особыми условиями архитектурно-планировочного задания N 141 под объект: стоянка автотранспорта, утверждённого Управлением градостроительства и архитектуры г. Мурманска 10.10.1997, предусмотрено: при разработке проектной документации учесть условия и замечания, полученные при согласовании акта выбора земельного участка; использование участка под автостоянку возможно временно до начала строительства объектов, предусмотренных схемой застройки района; участок должен быть освобожден по первому требованию города, силами и средствами заказчика.

02.08.1999 Управлением Первомайского административного округа города Мурманска издано распоряжение N 532р о вводе в эксплуатацию законченной строительством спецавтостоянки по ул. Зеленой под стоянку автотранспорта.

На основании постановления Администрации города Мурманска от 26.01.2000 N 231 по договору N 4023 от 15.03.2000, заключенному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Мурманска и ИП Лаврухиной С.В., земельный участок с кадастровым N 51:20:01-03-140:013:В, площадью 2 308 м2, расположенный по адресу: Первомайский округ, ул. Зеленая, передан указанному лицу на условиях аренды под автостоянку транспорта сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации города Мурманска от 22.09.2005 N 1042 на основании проекта территориального землеустройства, утвержденного 26.01.2005 Комитетом, землеустроительного дела по установлению в натуре границ земельного участка, утвержденного 28.06.2005 Мурманским городским территориальным отделом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области, ИП Лаврухиной С.В. предоставлен земельный участок из категории земель - земли поселений, в Первомайском административном округе, расположенный в 35 метрах на юго-запад от дома N 23 корпус 2 по улице Кирова, площадью 3216-м 2, под автостоянку, в пользование, на условиях аренды, сроком по 31.08.2006.

19.12.2006 между Комитетом и ИП Лаврухиной С.В. заключен договор N 8536 аренды земельного участка с кадастровым N 51:20:001140:0020, площадью 3216м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, 35-м на юго-запад от здания N 23 корпус 2 по ул. Кирова, сроком с 22.09.2005 по 31.08.2006 под автостоянку. В дальнейшем срок аренды земельного участка, предоставленного под автостоянку, неоднократно продлевался.

17.02.2006 на основании Распоряжения Управления Первомайского административного округа Администрации города Мурманска от 02.08.1999 N 532р "О вводе в эксплуатацию законченной строительством спецавтостоянки по ул. Зеленой под стоянку автотранспорта" в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности Лаврухиной С.В. на объект - Автостоянка, назначение: сооружение, общая площадь 2 068 м2, инв. N 0374, лит. А, расположенный по адресу: г. Мурманск, улица Зеленая.

С 02.10.2007 по 14.12.2007 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 12.07.2007 было зарегистрировано право собственности за Богдановым Александром Николаевичем.

С 14.12.2007 по 29.02.2012 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 01.11.2007 было зарегистрировано право собственности за ООО "Фреза".

С 29.02.2012 по 05.09.2014 в ЕГРН на основании передаточного акта от 20.09.2011, утвержденного решением N 11 от 20.09.2011 единственного участника ООО "Фреза", было зарегистрировано право собственности на спорный объект за ООО "Янтарь".

С 05.09.2014 по 21.10.2016 в ЕГРН на основании договора купли-продажи нежилого объекта недвижимости от 19.08.2014 N 3 было зарегистрировано право собственности за Зубаревым Игорем Дмитриевичем.

23.09.2016 Зубаревым И.Д. получено разрешение на строительство трехквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001140:20, занятым спорным объектом.

21.10.2016 в ЕГРН на основании договора купли-продажи нежилого объекта недвижимости от 30.09.2016 N 10 за ООО "МурманСтрой" зарегистрировано право собственности на спорную автостоянку.

Объект поставлен на кадастровый учет 29.06.2012, кадастровый номер 51:20:0000000:158, с присвоением статуса - ранее учтенный.

В связи с переходом права собственности на спорный объект Администрацией города Мурманска издавались постановления о предоставлении в пользование новому владельцу объекта земельного участка под автостоянку.

09.01.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (на основании выписки из Единого государственного реестра прав от 21.10.2016, кадастровый номер объекта 51:20:0000000:158). В качестве цели использования земельного участка было указано: среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа.

01.02.2017 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 12590 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3 216 м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, сроком с 01.02.2017 по 01.01.2018 под автостоянку.

16.01.2017 комиссией ММКУ "ЦКИМИ" составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3 216 м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, на предмет идентификации расположенных в его границах объектов на соответствие параметрам и назначению объектов, указанных в документах о регистрации, технической документации.

20.03.2017 Комитет направил в адрес ООО "МурманСтрой" претензионное письмо N 15-07-01/3398, в котором предложил погасить регистрационную запись на автостоянку добровольно. Данное претензионное письмо оставлено Обществом без удовлетворения.

Полагая, что спорный объект ввиду отсутствия неразрывной связи с землей следует рассматривать как замощение земельного участка, которое является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, а земельный участок не предоставлялся для возведения капитального строения и был предоставлен во временное пользование, Комитет обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на автостоянку.

Решением суда от 05.09.2017 по делу N А42-5045/2017 в удовлетворении иска Комитету имущественных отношений города Мурманска, заявленному к ООО "МурманСтрой", о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на автостоянку площадью 2 068 кв. м с инвентарным номером 0374, с кадастровым номером 51:20:0000000:158, расположенную по адресу: г. Мурманск, Зеленая ул. отказано. Постановлением апелляционного суда от 19.12.2017 решение оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2018 решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу N А42-5045/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Мурманской области.

11.12.2017 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 12875 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001140:0020, площадью 3216м2, расположенного по адресу: Первомайский административный округ, проспект Кирова, сроком с 11.12.2017 по 11.11.2018 под автостоянку (т.1 л.д.77-81).

Решением от 03.08.2018 по делу N А42-5045/2017 Арбитражный суд Мурманской области признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "МурманСтрой" на автостоянку площадью 2068-м, инв. 0374, кадастровый номер 51:20:0000000:158, расположенную по адресу: Российская Федерация, г. Мурманск, ул.Зеленая.

16.10.2018 ООО "МурманСтрой" обратилось в Комитет с заявлением от 15.10.2018 N 41 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20 в аренду (вх. N15438).

В сообщении о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, Общество указало: объект недвижимости - открытая автостоянка, кадастровый 51:20:0000000:158, площадь 2068-м, с деревянно-металлическими строениями; будка для строителей - некапитальное строение. Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов Общество указало выписку из Единого государственного реестра прав от 21.10.2016 (кадастровый номер объекта 51:20:0000000:158) на объект - автостоянку. Целью использования земельного участка заявитель указал: "Среднеэтажные жилые дома 2-4 этажа".

Письмом N 15-08-02/12024 от 23.10.2018 Комитет возвратил Обществу заявление на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ со ссылкой на неверное указание цели использования земельного участка и неверно указанный номер земельного участка в сообщении, которое является обязательным приложением к заявлению.

02.11.2018 ООО "МурманСтрой" повторно обратилось в Комитет с заявлением N 45 (вх. N 16531) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20 в аренду.

Письмом N 15-08-02/12694 от 09.11.2018 Комитет возвратил Обществу заявление на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ, указав на отсутствие в заявлении адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, а также на отсутствие оснований для предоставления указанного земельного участка без проведения торгов, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-5054/2017.

15.11.2018 ООО "МурманСтрой" вновь обратилось в Комитет с заявлением от 14.11.2018 N 49 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20 в аренду.

Письмом N 15-08-03/13799 от 04.12.2018 Комитет направил в адрес Общества для согласования проект постановления администрации города Мурманска "Об отказе ООО "МурманСтрой" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20".

Письмом N 56 от 18.12.2018 заявитель сообщил Комитету о том, что проект указанного постановления Обществом не согласовывается ввиду его незаконности.

Постановлением Администрации города Мурманска N 4330 от 12.12.2018 ООО "МурманСтрой" отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001140:20 (т.1 л.д.125-126).

Посчитав, что доводы, приведенные Комитетом и Администрацией в обоснование возврата заявлений о предоставлении земельного участка и отказа в его предоставлении, не соответствуют требованиям земельного законодательства, а сам отказ нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "МурманСтрой", Общество обратилось в суд с заявлением

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления Администрации города Мурманска N 4330 от 12.12.2018 "Об отказе ООО "МурманСтрой" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20" и законности действий Комитета имущественных отношений города Мурманска, выразившихся в возврате заявлений о предоставлении земельного участка, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва Комитета на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А42-5045/2017 в зарегистрированное право собственности ООО "МурманСтрой" на автостоянку площадью 2068-м, инв. 0374, кадастровый номер 51:20:0000000:158, расположенную по адресу: Российская Федерация, г.Мурманск, ул.Зеленая, признано отсутствующим.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учтя обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А42-5045/2017, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Комитета по возврату Обществу письмами N 15-08-02/12024 от 23.10.2018, N 15-08-02/12694 от 09.11.2018 заявлений о предоставлении земельного участка, по направлению заявителю 04.12.2018 (исх. N 15-05-03/13799) проекта постановления Администрации города Мурманска "Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "МурманСтрой" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20", равно как и постановление Администрации города Мурманска N 4330 от 12.12.2018 "Об отказе ООО "МурманСтрой" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 51:20:0001140:20", являются законными и обоснованными; не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18 апреля 2019 года по делу N А42-23/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мурманстрой" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Мурманстрой" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.А. Сомова О.В. Фуркало