Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 г. N 19АП-1381/19

город Воронеж

30 июля 2019 г.

Дело N А08-11519/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Потаповой Т.Б.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью УК "Левый берег": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК "Левый берег" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2019 по делу N А08-11519/2018 (судья Бутылин Е. В.), по заявлению Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) к обществу с ограниченной ответственностью УК "Левый берег" (ИНН 3123399422, ОГРН 1163123088633) об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - Управление, УГЖН Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УК "Левый берег" (далее - ООО УК "Левый берег", общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.12.2015 N 031000152.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2019 по делу N А08-11519/2018 заявленные требования удовлетворены.

Суд аннулировал лицензию от 26.12.2016 N 031000152 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную ООО УК "Левый берег".

ООО УК "Левый берег" не согласилось с указанным судебным актом и обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО УК "Левый берег" ссылается на то, то в конце ноября 2017 года, многоквартирные дома д.9 ул. Чапаева, д. 20 ул. Левобережная были внесены в реестр новой избранной компанией ООО УК "Левый берег", но руководство УК "Русь" отказалось передавать документацию на дома в результате чего, у ООО УК "Левый берег" не было возможности заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями и своевременно приступить к своим обязанностям по обслуживанию этих домов.

В представленных суду возражениях на апелляционную жалобу УГЖН Белгородской области соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Дело рассматривалось в отсутствие участников судебного процесса в порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.07.2019 по 23.07.2019.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 26.12.2015 N 143д ООО УК "Левый берег" предоставлена лицензия N 031000152 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области обратилось в лицензионную комиссию Белгородской области с предложением о принятии решения об обращении в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением об аннулировании лицензии N 031000152 от 26.12.2015 ООО УК "Левый берег".

25.10.2018 на заседании лицензионной комиссии Белгородской области, результаты которого оформлены протоколом N 9, принято решение об обращении в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением об аннулировании лицензии N 031000152 от 26.12.2015 ООО УК "Левый берег", в связи с тем, что ООО УК "Левый берег" не осуществляло управление многоквартирными домами с 15.02.2018.

На основании указанного решения УГЖН Белгородской области обратилось в Арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии ООО УК "Левый берег".

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования жилищной инспекции, пришел к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии, установленных частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Частью 3 названной статьи установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ).

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, является одним из оснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулирование лицензии (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 485-ФЗ), который вступил в силу с 11.01.2018.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 1521/08).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 4 указанной нормы сведения, содержащиеся в реестрах,являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилинщо-коммунального хозяйства.

В обоснование заявления об аннулировании лицензии Управлением указано на то, что в реестре лицензий Белгородской области отсутствуют сведения об управлении ООО УК "Левый берег" многоквартирными домами с даты внесения записи о предоставлении лицензии (26.12.2016), записи об управлении не вносились.

25.10.2018 лицензионной комиссией проведено заседание, на котором установлено, что в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Белгородской области отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК Левый берег".

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно протоколом заседания лицензионной комиссии от 25.10.2018 N 9, распечатками из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия на общем собрании собственников помещений МКД, решений об осуществлении ООО "УК Левый берег" деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствуют договоры управления многоквартирными домами, заключенные между обществом и собственниками помещений МКД, а также доказательства их исполнения, отсутствуют доказательства проведения собраний жильцов с целью заключения договора с обществом.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что у ООО "УК Левый берег" в управлении находятся два дома (д.9. ул. Чапаева, д.20 Левобережная), однако таких доказательств Обществом не представлено как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции.

Поскольку отсутствие деятельности по управлению МКД относится к числу отрицательных фактов, подлежащих опровержению лицензиатом посредством представления доказательств обратного, апелляционный суд при отсутствии таких доказательств приходит к выводу о том, что лицензируемая деятельность по управлению многоквартирными домами Обществом фактически не осуществляется, договоры управления многоквартирными домами и договоры с ресурсоснабжающими организациями не заключены.

Следует также отметить, что в апелляционной жалобе Общество указало на то, что не приступило своевременно к исполнению обязанностей по обслуживанию домов, не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Управления и аннулирования выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы жалобы сводятся к указанию на наличие конфликта с иной управляющей организацией, однако они не влияют на правомерность выводов суда, изложенных в судебном акте с учетом предмета спора и установленных фактических обстоятельств.

Доводов опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции дана правильная оценка представленным доказательствам, выводы сделаны с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, нормы материального права применены арбитражным судом правильно.

Суд области всесторонне, полно и объективно исследовал представленные в дело доказательства и принял законное и обоснованное решение по делу, не допустив нарушения норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2019 по делу N А08-11519/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Т.Б. Потапова П.В. Донцов