Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 16АП-5000/17

г. Ессентуки

5 августа 2019 г.

Дело N А63-2748/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Федько Юлии Владимировны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2019 по делу N А63-2748/2017 (судья Карпель В.Л), по исковому заявлению главы КФХ Федько Юлии Владимировны (Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Прогресс, ОГРН 315265100071732), к администрации муниципального образования Надзорненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края (Кочубеевский район, с. Надзорное, ОГРН 1022600769355), ООО СХП "Колхоз Родина" (Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Надзорное, ОГРН 1102648001059), третьи лица: Бардакова Нина Федоровна (г. Невинномысск), Лисиченок Александра Федоровна (с. Кочубеевское), Рябченко Василий Федорович (с. Кочубеевское), Верзунов Николай Иванович (с. Кочубеевское), ООО "Восход", (Кочубеевский район, ст. Барсуковская), Дурындин Евгений Тихонович (Кочубеевский район, с. Надзорное), Романов Валентин Федорович (г. Ставрополь), Федько Сергей Иванович (Кочубеевский район, х. Прогресс), Соколова Тамара Михайловна (г. Новоалександровск), Никитина Татьяна Георгиевна (г. Ставрополь), Хлыстунова Любовь Федоровна (Кочубеевский район, с. Надзорное), Курин Александр Иванович (Кочубеевский район, с. Надзорное), Широченко Ольга Викторовна (Кочубеевский район, ст. Барсуковская), Кищенко Людмила Михайловна (г. Ставрополь), Шарипов Гаджи Нухкадиевич (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент), Шарипова Хадижат Курбан-Магомедовна, (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Башлыкент), Сердюцкая Ирина Ивановна (Кочубеевский район, ст. Барсуковская), Федько Сергей Иванович (г. Невинномысск), Дубровинский Николай Леонидович (Кочубеевский район, с. Надзорное), индивидуальный предприниматель Захарченя Олеся Николаевна (г. Санкт-Петербург, ОГРН 305262626900032), о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельных долей, при участии в судебном заседании представителя ООО СХП "Колхоз Родина" Тимофеевой Н.А. (доверенность от 01.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Федько Юлия Владимировна (далее - глава хозяйства, глава КФХ, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации муниципального образования Надзорненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) и обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию "Колхоз Родина" (далее - общество, колхоз, ООО СХП "Колхоз Родина"), в котором просила: - признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи 60-ти земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:489, заключенный между администрацией сельсовета и обществом, - в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, признать отсутствующим право общей долевой собственности ООО СХП "Колхоз Родина" на долю 492 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:489, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о регистрации права общей долевой собственности, номер регистрации 26-26/016- 26/016/200/2016-4079/61 от 28.07.2016.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 в иске главе хозяйства отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2018, принятым по жалобе главы хозяйства, решение от 29.09.2017 и постановление апелляционного суда от 28.02.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель обжаловал решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2019 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим: судом первой инстанции, необоснованно отказано в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием каких либо подтверждений использования земельных участков. При этом глава КФХ считает, что она наряду с ООО СХП "Колхоз Родина" является обладателем преимущественного права приобретения земельной доли, установленного пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, которое нарушено, так как земельные доли в этом случае подлежали выставлению на торги. Предприниматель ссылается на то, что Арбитражным судом Ставропольского края не дана оценка конкурирующих заявок о заключении договора купли-продажи земельных долей.

Администрация муниципального образования Надзорненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края и ООО СХП "Колхоз Родина" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора так же в адрес Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда не направили отзывы на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО СХП "Колхоз Родина" возражает против доводов изложенных в апелляционной жалобе.

Как усматривается из материалов дела, согласно решениям Кочубеевского районного суда от 30.09.2015, от 05.10.2015, от 16.10.2015, от 19.10.2015, от 26.10.2015, от 28.10.2015, от 29.10.2015, от 06.11.2015, от 09.11.2015, от 10.11.2015, от 16.11.2015, от 09.12.2015 признано право муниципального образования Надзорненского сельского совета Кочубеевского района на земельные доли (60 земельных долей площадью 8, 2 га каждая, в том числе: пашня 4,2 га, пастбища 3,5 га, сенокосы 0,5 га) в земельном участке общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 14 325 991 кв.м, с кадастровым номером 26:15:000000:489, адрес (местоположение): Ставропольский край, Кочубеевский район, местоположение установлено относительно ориентира земли коллективно-долевой собственности СПК-к Родина, расположенного в границах участка. Право собственности на земельные доли зарегистрировано за муниципальным образованием Надзорненский сельский совет Кочубеевского района в ЕГРН, что подтверждалось свидетельствами о государственной регистрации права, выданными администрации сельсовета управлением Росреестра.

Глава КФХ, с заявлением и приложениями к нему, обратилась в администрацию сельсовета, на основании пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ просила предоставить ей в собственность за плату земельные доли земельного массива из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, имеющие адресные ориентиры: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир земли коллективно - долевой собственности СПК-к "Родина", с кадастровым номером 26:15:000000:489, площадью 492 га.

Так же ООО СП "Колхоз Родина" обратилось с заявлением в администрацию сельсовета, где просило предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 492 га, кадастровый номер 26:15:000000:489, указав, что испрашиваемый участок имеет: адресные ориентиры - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир земли коллективно - долевой собственности СПК-к "Родина"; категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Согласно письму от 01.02.2016 N 12, также поступившему в администрацию сельсовета 15.02.2016 (входящий N 116), общество, сообщило, что 22.01.2016 произвело оплату за фактическое использование сельскохозяйственных земель с кадастровым номером 26:15:000000:489 за период 2013 - 2015 годов, представило в уполномоченный орган копию платежного поручения от 22.01.2016 N 9, а также копии документов о размещении обработанных полей на карте внутрихозяйственного использования в 2013 - 2015 годы, путевых листов грузовых автомобилей, учетных листов тракториста машиниста, актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, расхода семян и посадочного материала.

Постановлением от 04.07.2016 N 96, по результатам рассмотрения заявления ООО СХП "Колхоз Родина" от 15.02.2016, и руководствуясь пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, администрация сельсовета предоставила обществу в собственность за плату земельные доли общей площадью 492 га земельного массива с кадастровым номером 26:15:000000:489, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства". 13.07.2016 администрация сельсовета (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи земельных долей земельного массива, по условиям которого продавец продал, а покупатель приобрел в собственность за плату земельные доли земельного массива с кадастровым номером 26:15:000000:489, местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - земли коллективно-долевой собственности СПК-к "Родина", общей площадью 492 га, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".

В договоре купли-продажи от 13.07.2016 отражено, что отчуждаемые земельные доли принадлежат продавцу на основании решений Кочубеевского районного суда, принятых в период с 28.10.2015 по 16.10.2015, возникшее право на земельные доли зарегистрировано управлением Росреестра и подтверждено соответствующими свидетельствами (пункт 2); земельные доли проданы за 15% от кадастровой стоимости, в сумме 6 829 378 рублей 20 копеек, которые уплачены покупателем до подписания договора (пункт 3); передача отчуждаемых земельных долей продавцом и принятие их покупателем состоялись до подписания договора, который также имеет силу акта приема-передачи земельных долей (пункты 4, 7); переданные покупателю земельные доли полностью соответствуют описанию кадастрового плана (пункт 4).

В копии платежного поручения от 13.07.2016 N 188, следует, что на основании постановления от 04.07.2016 N 96 и договора купли-продажи от 13.07.2016 общество произвело платеж в пользу администрации сельсовета за выкуп земельных долей в сумме 6 829 378 рублей 20 копеек.

В актах, представленных ООО СХП "Колхоз Родина" от 15.06.2015 и от 20.06.2016 обследования невостребованных земель сельскохозяйственного назначения коллективно-долевой собственности следует, что комиссией с участием представителей: управления сельского хозяйства и окружающей среды администрации муниципального района; администрации сельсовета; общества; глав КФХ и руководителя ГБУ СОН НПНИ по результатам обследования земель сельскохозяйственного назначения выявлено, что общество является единственным пользователем невостребованных земельных долей земельного массива с кадастровым номером 26:15:000000:489; заброшенных неиспользованных полей не выявлено, все земли (пашни, пастбища, сенокосы) используются обществом с 2013 года; других землепользователей не выявлено. Государственная регистрация права общей долевой собственности ООО СХП "Колхоз Родина" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1432 5991 кв. м с кадастровым номером 26:15:000000:489 произведена в ЕГРН 28.07.2016 (т. 1, л.д. 24-26, 59/оборот).

Глава КФХ ссылаесь на то, что после произведенной публикации в газете "Звезда Прикубанья" N 6 (9886) 30.01.2016, обращалась в администрацию сельсовета 01.02.2016 с заявлением о приобретении в собственность за плату земельных долей площадью 492 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:489, которое осталось без рассмотрения, предусмотренные Законом N 101-ФЗ срок и порядок опубликования сведений об отчуждении земельных долей администрацией сельсовета нарушены, осуществление на земельном участке сельскохозяйственных работ, в отсутствие легальных оснований землепользования, не является обстоятельством, дающим преимущественное право на приобретение земельного участка, вследствие чего право приобретения спорных земельных долей должно было быть выставлено на торги, право истца на участие в торгах по продаже указанных земельных долей нарушено, как и аналогичные права неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Понятие невостребованной доли содержится в пунктах 1, 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ, согласно которой может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Следует учитывать, что земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи;

земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона N 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, продажа земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, возможна участникам долевой собственности или лицу, использующему эту земельную долю. При этом не исключается возможность продажи соответствующей земельной доли на торгах в случае, если на ее приобретение претендует несколько лиц. Условиями реализации права приобретения земельной доли в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное приобретение в собственность невостребованных земельных долей (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование данным субъектом невостребованных земельных долей в период, предшествовавший государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли).

Из приведенной нормы права следует, что лицо, претендующее на льготное приобретение невостребованной земельной доли, должно доказать факт использования земельного участка, приходящегося на невостребованные земельные доли. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной правовой подход выработан судебной практикой при реализации положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а также данной позиции придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д 23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В целях применения положений пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельные доли недобросовестным лицом. В связи с этим землепользование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное приобретение земельных долей.

Доказательства, приведенные в обращении ООО СХП "Колхоз Родина" в администрацию сельсовета подтверждает тот факт использования и обработки земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:489 представило в уполномоченный орган копию платежного поручения от 22.01.2016 N 9, а также копии документов о размещении обработанных полей на карте внутрихозяйственного использования в 2013 - 2015 годы, путевые листы грузовых автомобилей, учетные листы тракториста машиниста, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, расхода семян и посадочного материала. Фактическое пользование обществом земельным участком подтверждено также в актах от 15.06.2015 и от 20.06.2016 обследования невостребованных земель сельскохозяйственного назначения коллективно-долевой собственности, составленных с участием представителей общества, а также управления сельского хозяйства и окружающей среды администрации муниципального района, администрации сельсовета, иных представителей незаинтересованных лиц, согласно которым общество является единственным пользователем невостребованных земельных долей земельного массива с кадастровым номером 26:15:000000:489; заброшенных неиспользованных полей не выявлено, все земли (пашни, пастбища, сенокосы) используются обществом с 2013 года; других землепользователей не выявлено.

Принимая во внимание, то, что глава КФХ не представила доказательства использование земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:489 обществом, администрация сельсовета реализовала право продажи земельных долей обществу, как единственному претенденту, отвечавшему требованиям пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ. Доказательств того, что со стороны общества имел место захват земельного массива (приходящегося на невостребованные земельные доли), либо при осуществлении фактического пользования имело место нарушение законных прав собственников земельных долей, а также иных лиц суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, обоснованно отказал в удовлетворении иска.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2019 по делу N А63-2748/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов С.И. Джамбулатов