Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 10АП-12749/19

г. Москва

07 августа 2019 г.

Дело N А41-34432/19

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Гумашвили М.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Инновация": Попозогло А.В., представитель по доверенности от 23.05.2019, Одинцова Л.А., от 09.06.2018, Пономарев В.А., представитель по доверенности от 09.06.2018.,

от Администрации Коломенского городского округа Московской области: Кузьмина Л.Н., представитель по доверенности от 22.12.2018,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Коломенского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019, принятое судьей Кузьминой О.А., по делу N А41-34432/19 по иску ООО "Инновация" к Администрации Коломенского городского округа Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инновация" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области об обязании Администрацию Коломенского городского округа заключить с обществом договор от 12.02.2019 N 29/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:34:0020101:193 общей площадью 112564 кв.м., категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; разрешенное использование: "зона недропользования", расположенный по адресу: Московская область, р-н Коломенский, с/п Заруденское, квартал 0020101, N 4, изложив Приложение N 1 к договору N 29/19 от 12.02.2019 в редакции протокола разногласий, а именно: годовая арендная плата (Апл) за земельный участок составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суд первой инстанции, Администрации Коломенского городского округа Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать в иске.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Инновация" возражал против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 общество "Инновация" обратилось в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0020101:193 общей площадью 112564 кв.м., категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; разрешенное использование: "зона недропользования" расположенный по адресу: Московская область, р-н Коломенский, с/п Заруденское, квартал 0020101, N 4 в аренду без торгов (т. 1, л.д. 7).

Земельный участок находится в границах лицензионного участка недр, предоставленного обществу для добычи полезных ископаемых, и необходим для отработки месторождения "Пирочи" в соответствии с утвержденным Рабочим проектом и лицензией серии МСК N 80099 вид ТЭ на право пользования участком недр (т. 1, л.д. 32).

В ответ на указанное обращение администрация направила проект договора аренды от 12.02.2019 N 29/2019.

В соответствии с Приложением N 1 к договору аренды земельного участка от 12.02.2019 N 29/2019 размер арендной платы рассчитан администрацией по формуле: Апл = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где: Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

В связи с этим годовая арендная плата за земельный участок по договору составила 1 274 111,92 руб., сумма ежеквартального платежа указана 318 527, 98 руб.

Считая расчет аренды неверным, истец обратился в администрацию с письмом от 06.03.2019 N 8 с протоколом разногласий (т. 1, л.д. 18).

04 апреля 2019 года администрация ответила отказом (т. 1, л.д. 24), что послужило основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции об удовлетворении заявленных обществом требований.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно п. 1 ст. 485 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах размер арендной платы за земельный участок, предоставленный для проведения работ, связанных с пользованием недрами, после 01.03.2015 должен определяться с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Поскольку в пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Указанный вывод арбитражного суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522, апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 N 84-АПГ16-1, 08.09.2016 N 74-АПГ16-6, Определении Верховного суда РФ от 23.11.2017 по делу N 305-ЭС17-12788.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ N 582.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 указанных Правил годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и предоставленный для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен был определяться по следующей формуле: годовая арендная плата (Апл) за земельный участок, определяется по формуле: Апл = КС x САП КС - кадастровая стоимость земельного участка САП - ставка арендной платы - 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать разногласия по размеру арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 50:34:0020101:193 сторонам спора не удалось, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения исковых требований об урегулировании разногласий по договору от 12.02.2019 N 29/2019 аренды земельного участка кадастровым номером 50:34:0020101:193, изложив Приложение N 1 к договору в следующей редакции: годовая арендная плата (Апл) за земельный участок составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации Коломенского городского округа, сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции, рассмотрены арбитражным апелляционным судом и отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Земельным кодексом РФ установлена обязанность уполномоченного органа на заключение договора аренды земельного участка при: наличии основания, предусмотренного пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ; отсутствии оснований предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подп.20 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст.39.17 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: либо осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, но только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При отсутствии оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган заключить договор аренды земельного участка обязан.

При этом согласно п.1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, разногласий по процедуре заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:34:0020101:193 между истцом и ответчиком не имеется.

Разногласия сторон касаются исключительно размера арендной платы за земельный участок.

Администрация Коломенского городского округа считает, что размер арендной платы должен определяться по формуле: Апл = Аб х Кд х Пкд х Км х S.

Общество считает, что размер арендной платы должен определяться в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку соглашение об установлении размера арендной платы между истцом и ответчиком не достигнуто, истец правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим иском об урегулировании разногласий по данному вопросу в порядке ст.445 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку Администрация определила условия внесения арендной платы за земельный участок, противоречащие Земельному кодексу РФ, а именно п.4 ст.39.7 ЗК РФ (земельный участок находится в границах лицензионного участка недр, предоставленного обществу для добычи полезных ископаемых, и необходим для отработки месторождения "Пирочи" в соответствии с утвержденным Рабочим проектом и лицензией серии МСК N 80099 вид ТЭ на право пользования участком недр), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости установления размера арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2019 по делу N А41-34432/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

В.Н. Семушкина Л.В. Пивоварова