Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 12АП-6979/19

г. Саратов

08 августа 2019 г.

Дело N А57-3846/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, С.Г. Веряскиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожокарём А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Круля Игоря Олеговича (г. Москва)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2019 года по делу N А57-3846/2019 (судья А.И. Михайлова.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671)

о привлечении к административной ответственности Круля Игоря Олеговича (г. Москва)

заинтересованное лицо: Жиляков Вячеслав Николаевич (г. Саратов)

при участии в судебном заседании:

от Круль И.О.- Кабанова М.А. по доверенности от 10.01.2019, Гнусарев А.В. по доверенности от 10.01.2019,

иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Круля И.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2019 требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области удовлетворены. Арбитражный управляющий Круль И.О. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Арбитражный управляющий Круль И.О., не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2019 года по делу N А57-3846/2019 о привлечении арбитражного управляющего Круля И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев - отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нарушения являются несущественными, имеются уважительные причины (нахождение на больничном), имеются основания для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители арбитражного управляющего.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 12.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Через канцелярию суда от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2017 г. (резолютивная часть судебного акта 13.12.2017) по делу N А57-20276/17 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-сервисная компания "Геопроект" (ОГРН 1056405306385, ИНН 6453080189, адрес регистрации: 410065, Саратовская область, город Саратов, проспект им 50 лет Октября, 81а) введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден Круль Игорь Олегович (ИНН 422206124889, СНИЛС 040-684-514-44), член Союза Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (далее по тексту - Союз СРО "СЕМТЭК").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.05.2018 г. (резолютивная часть судебного акта от 22.05.2018 г.) по делу N А57-20276/2017 общество с ограниченной ответственностью "Научно-сервисная компания "Геопроект" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.05.2018 г. (резолютивная часть судебного акта от 22.05.2018 г.) по делу N А57-20276/2017 конкурсным управляющим должника утвержден Круль Игорь Олегович (ИНН 422206124889, СНИЛС 040-684-514-44), член Союза СРО "СЕМТЭК".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2017 г. (резолютивная часть судебного акта от 07.12.2017 г.) по делу N А57-18247/2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Алгайская теплогенерирующая компания" (ИНН 6401902712, ОГРН 1116422000496; адрес регистрации: 413371, Саратовская область, Александрово-Гайский район, село Александров Гай, Дорожный проезд, 8) введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден Круль Игорь Олегович (ИНН 422206124889, СНИЛС 040-684-51444), член Союза СРО "СЕМТЭК".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2018 г. (резолютивная часть судебного акта от 20.04.2018 г.) по делу N А57-18247/2017 Общество с ограниченной ответственностью "Алгайская теплогенерирующая компания" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2018 г. (резолютивная часть судебного акта от 20.04.2018 г.) по делу N А57-18247/2017 конкурсным управляющим должника утвержден Круль Игорь Олегович (ИНН 422206124889, СНИЛС 040-684-514-44), член Союза СРО "СЕМТЭК"".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2017 г. (резолютивная часть объявлена 11.05.2017 г.) по делу N А57-6781/2017 в отношении должника - ООО "Городские тепловые сети" (412315, Саратовская область, город Балашов, ул. 30 лет Победы, 171, дом 55, ИНН 6440028336, ОГРН 1156451006172) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Бенькович Евгений Сергеевич (ИНН 640402656193), член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация "Центральное Агентство Арбитражных Управляющих".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2017 г. (резолютивная часть объявлена 28.11.2017 г.) должник - признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2017 г. (резолютивная часть объявлена 20.12.2017 г.) конкурсным управляющим должника утвержден Круль Игорь Олегович (ИНН 422206124889, почтовый адрес: 105187, г. Москва, Московский пр., д. 4), член Союза СРО "СЕМТЭК".

24.12.2018 и 28.12.2018 адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступили обращения Жилякова В.Н. на действия (бездействие) арбитражного управляющего Круля Игоря Олеговича, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект", ООО "Алгайская теплогенерирующая компания", ООО "Городские тепловые сети".

По факту выявленных нарушений 12.02.2019 в отношении арбитражного управляющего Круля И.А., в присутствии законного представителя Гнусарева А.В. по доверенности, составлен протокол N 00096419 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Круля И.О. к административной ответственности по ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Круля И.О. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционный суд исходит из следующего.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В свою очередь, часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в повторном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При проведении проверки административным органом установлены следующие нарушения.

Пунктом 1 ст. 12 Закона предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

При этом срок, установленный п. 4 ст. 13 Закона, не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В ходе проверки административным органом установлено, что, - сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект", назначенного на 08.11.2018 г., включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного Законом срока (не менее чем за четырнадцать дней), только 25.10.2018 г. (сообщение N 3157327).

- сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект", назначенного на 17.08.2018 г., включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного Законом срока (не менее чем за четырнадцать дней), только 03.08.2018 г. (сообщение N 2920886).

- сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Алгайская теплогенерирующая компания", назначенного на 26.07.2018 г., включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного Законом срока (не менее чем за четырнадцать дней), только 12.07.2018 г. (сообщение N 2858936).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе проверки административным органом установлено, что,

- уведомление о проведении собрания кредиторов ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект", назначенного на 08.11.2018 г., направлено с нарушением установленного Законом срока (не менее чем за четырнадцать дней), только 25.10.2018 г.

- уведомление о проведении собрания кредиторов ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект", назначенного на 17.08.2018 г., направлено с нарушением установленного Законом срока (не менее чем за четырнадцать дней), только 03.08.2018 г.

Согласно п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре также подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что 29.06.2018 г. конкурсный управляющий ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект" Круль И.О. направил в Арбитражный суд Саратовской области заявление о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего руководителя должника Жилякова В.Н. и Глухову А.С. Заявление поступило в суд 03.07.2018 г. и принято к производству 05.07.2018 г.

Сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности ООО "Научно-сервисная компания "Геопроект" арбитражным управляющим Крулем И.О. включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 11.07.2018 г. (сообщение N 2856835).

21.11.2018 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего руководителя должника Афанасьева И.А. и учредителя Сухова Д.Е.

Сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности ООО "Городские тепловые сети" арбитражным управляющим Крулем И.О. включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 29.11.2018(сообщение N 3260924)

В соответствии со ст. 143 Закона, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2018 г. (резолютивная часть судебного акта от 20.04.2018 г.) по делу N А57-18247/2017 в отношении ООО "Алтайская теплогенерирующая компания" открыто конкурсное производство.

Согласно сведений Единого федерального реестра сведений о банкротстве, собрание кредиторов должника ООО "Алгайская теплогенерирующая компания" состоялось 26.07.2018 г. (сообщение N 2913102)

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

21.11.2018 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. об оспаривании сделок должника.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2018 г. по делу N А57-6781/2017 заявления конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. о признании недействительными сделок приняты к производству.

Сообщение о подаче в Арбитражный суд заявлений об оспаривании сделок должника арбитражный управляющий Круль И.О. включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 29.11.2018 (сообщение N 3260601), т.е. с нарушением установленного Законом о банкротстве трехдневного срока.

Ранее арбитражный управляющий Круль И.О. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.12 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2018 по делу N А32-15082/2018, вступившим в законную силу 28.10.2018, арбитражный управляющий Круль И.О. привлечен к административной ответственности по ч.3 с. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, что указывает на повторность совершения административного правонарушения.

В силу положений КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, административные правонарушения, совершенные Крулем И.О. 22.11.2018 г. (несвоевременное включение в ЕФРСБ сведений о подаче в суд заявления об оспаривании сделок должника), 27.11.2018 г. (несвоевременное включение в ЕФРСБ сведений о подаче суд заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности), являются повторными, в связи с тем, что были совершены в течение года с момента вступления (28.10.18г.) в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2018 по делу N А32-15082/2018, т.е. в период, когда управляющий считался подвергнутым административному наказанию по делу N А32-15082/2018.

Как следует из материалов дела, 21.11.2018 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего руководителя должника Афанасьева И.А. и учредителя Сухова Д.Е.

Согласно п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре также подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В нарушение положений законодательства, арбитражным управляющим Круль И.О. сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности ООО "Городские тепловые сети" включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 29.11.2018 (сообщение N 3260924), т.е. по истечении 3-х рабочих дней. Датой совершения арбитражным управляющим правонарушения является 27.11.2018 г.

Таким образом, указанные сведения арбитражным управляющим Крулем И.О. включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного Законом о банкротстве трехдневного срока.

21.11.2018 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. об оспаривании сделок должника.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2018 г. по делу N А57-6781/2017 заявление конкурсного управляющего ООО "Городские тепловые сети" Круля И.О. о признании недействительными сделок приняты к производству.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В нарушение положений законодательства, арбитражным управляющим Круль И.О. сообщение о подаче заявления в Арбитражный суд об оспаривании сделок должника включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 29.11.2018 (сообщение N 3260601), т.е. с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Датой совершения арбитражным управляющим правонарушения является 22.11.2018 г.

Доказательств соблюдения указанных сроков, арбитражным управляющим не представлено.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает на незначительность пропуска срока, а также на то, что с 21.06.18г. по 30.11.18г. находился на больничном (травма ноги) и ввиду своей нетрудоспособности не имел возможности выполнять обязанности в соответствии с установленными законом сроками. Указанные нарушения являются малозначительными.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что в период с 21.06.18г. по 30.11.18г. арбитражный управляющий находился на больничном (травма ноги), и ввиду своей нетрудоспособности не имел возможности выполнять обязанности в соответствии с установленными сроками, отклоняется апелляционной коллегией.

Нахождение Круля И.О. на больничном не является объективным доказательством невозможности включения в ЕФРСБ в установленные сроки сообщений о подаче заявлений в суд о привлечении к субсидиарной ответственности, об оспаривании сделок должника, поскольку арбитражный управляющий мог заблаговременно выполнить данную обязанность, либо принять меры.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 N 12-П и Определении от 03.07.2014 N 1552-О, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения.

В связи с этим, арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности (систематическое нахождение на лечении согласно листкам нетрудоспособности) не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве в течение длительного времени, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен был подать заявление об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника. При этом между периодами нахождения арбитражного управляющего на больничном он имел возможность на осуществление полномочий в соответствии с законодательством о банкротстве.

Оценив представленные доказательства и установив, что лицо повторно привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд пришел к правильному выводу о наличии в указанных действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3.1 названной статьи.

Ссылка арбитражного управляющего на необоснованное неприменение судом статьи 2.9 КоАП РФ, отклоняется.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Довод арбитражного управляющего Круля И.О. о том, что назначенное административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев является слишком суровым для него, отклоняется, поскольку такое наказание является единственно возможным и минимальным по санкции, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ для должностных лиц (дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет). При этом та или иная значимость назначенного административного наказания для лица, совершившего административное правонарушение, сама по себе не является основанием для его снижения или замены.

Санкция данной нормы в качестве административного наказания предусматривает только дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которая в рассматриваемом случае имеет место быть, является квалифицирующим признаком для привлечения арбитражного управляющего к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, у суда первой инстанции при наличии признаков повторности имелись достаточные основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, осознавал противоправность своего поведения и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате неисполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая доказанность повторного совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, следовательно, наличие в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характер совершенных правонарушений, невозможность применения в соответствии с санкцией части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к арбитражному управляющему иного наказания, чем дисквалификация, суд первой инстанции правомерно назначил арбитражному управляющему Крулю И.О. наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 мая 2019 года по делу N А57-3846/2019 подлежит оставлению оставить без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2019 года по делу N А57-3846/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова С.Г. Веряскина