Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 13АП-14620/19

г. Санкт-Петербург

06 августа 2019 г.

Дело N А56-1948/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от заявителя: Курканин А. С., по доверенности от 18.12.2018;

от заинтересованного лица: Давыдов А. В., по доверенности от 25.02.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-14620/2019, 13АП-16493/2019) индивидуального предпринимателя Гуцало Людмилы Васильевны и Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56- 1948/2019 (судья Стрельчук У.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гуцало Людмилы Васильевны (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, ул. Большая Разночинная д. 14, оф. 320; Россия 187114, Ленинградская обл., Кириши, ул. Строителей, д. 40, корп. А, кв. 24, ОГРНИП: 304470833000058);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г. Кириши, Ленинградская обл., Киришский р-н, ул. Советская д. 20, ОГРН: 1024701479186);

о признании незаконным решения Администрации об отказе о выдаче разрешения на строительство магазина, об обязании Администрации выдать разрешение на строительство магазина, о взыскании 80 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя,

установил:

индивидуальный предприниматель Гуцало Людмила Васильевна (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее -Администрация)

- о признании незаконным решения Администрации от 14.11.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г. Кириши, пр. Ленина, д. 44, на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности;

- об обязании Администрации выдать разрешение на строительство магазина по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г. Кириши, пр. Ленина, д. 44;

- о взыскании с Администрации 80 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что отказ Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2018 обоснован частью 13 статьи 51 ГрК РФ и пунктом 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Как указывает податель жалобы, представленный Предпринимателем Гуцало Л.В. градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K, имеет нулевую зону планируемого размещения объекта, то есть не предполагает какого-либо строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702023:79.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, заявление Предпринимателя о взыскании с Администрации 80 000 рублей судебных расходов удовлетворить в полном объеме.

Администрация представила письменный отзыв на апелляционную жалобу Предпринимателя, в котором Администрация считает необоснованными доводы апелляционной жалобы Предпринимателя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя, доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприниматель Гуцало Л. В. обратилась в Администрацию с заявлением от 12.11.2018 о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г. Кириши, пр. Ленина, д. 44, на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702023:79, принадлежащем заявителю на праве собственности.

К заявлению Предпринимателем приложен градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K, а также правоустанавливающие документы.

Решением от 14.11.2018 Администрация отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ и пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что представленный Предпринимателем Гуцало Л.В. градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K, имеет нулевую зону планируемого размещения объекта, то есть не предполагает какого-либо строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702023:79.

Предприниматель, посчитав, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В частях 7 и 9 названной статьи приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В пункте 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию), является градостроительный план земельного участка.

В силу положений статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из градостроительной документации, применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в градостроительной документации в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Согласно пп. 3 и 4 п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что к заявлению Предпринимателя от 12.11.2018 о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г. Кириши, пр. Ленина, д. 44, на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702023:79, приложен градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K.

Решением от 14.11.2018 Администрация отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ и пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Как видно из представленного в материалы дела Градостроительного плана земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K (том N 2 л.д. 5), с учетом имеющихся ограничений, данный градостроительный план имеет нулевую зону планируемого размещения объекта, то есть, не предполагает какого-либо строительства на испрашиваемом земельном участке, поскольку согласно ситуационному плану М 1:3500 на земельных участках имеются следующие характерные точки границ земельного участка: охранная зона кабельных линий низкого напряжения, охранная зона сетей бытовой канализации, охранная зона сетей ливневой канализации, охранная зона тепловых сетей, границы зон действия публичных сервитутов, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, противопожарные расстояния.

В градостроительном плане от 21.12.2017 N RU475081020263K также содержится указание на характеристики точек земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702023:79 относительно в ходящих в состав единого пользования земельных участков с кадастровыми номерами 47:27:0702023:80, 47:27:0702023:81.

Градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU475081020263K зарегистрирован Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и до настоящего времени не оспорен и не отменен.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленный Предпринимателем для получения разрешения на строительство градостроительный план от 21.12.2017 N RU475081020263K земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702023:79, входящим в состав единого пользования земельных участков с кадастровыми номерами 47:27:0702023:80, 47:27:0702023:81, содержит сведения, согласно которым, размещение магазина не представляется возможным по причине отсутствия свободной зоны для планируемого размещения объекта.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что Администрация правомерно отказала Предпринимателю в выдаче такого разрешения.

Заявленное Предпринимателем требование о взыскании с Администрации 80 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя, не подлежит удовлетворению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований о признании незаконным решения Администрации об отказе о выдаче разрешения на строительство от 14.11.2018.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а заявленные Предпринимателем требования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56-1948/2019 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гуцало Людмилы Васильевны - отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гуцало Людмилы Васильевны о взыскании с Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области 80 000 рублей расходов на оплату услуг представителя - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина