Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2019 г. N 12АП-8253/19

г. Саратов

09 августа 2019 г.

Дело N А12-12082/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2019 года по делу N А12-12082/2019 (судья Машлыкин А.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Русский стиль" (ОГРН 1023402011511, ИНН 3435045281, 404102, Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, д. 47 А/3)

заинтересованное лицо:

Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 1023402008706, ИНН: 3435110011, 404130, Волгоградская область, г.Волжский, пр. Ленина, д. 21)

о признании незаконным решения об отказе во внесение изменений в разрешение

на строительство от 15.03.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Русский стиль" (далее - заявитель, общество, ООО "Русский Стиль") с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе во внесение изменений в разрешение на строительство от 15.03.2019, выданного обществу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решением от 04 июня 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требования отказал.

ООО "Русский Стиль" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 11.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.06.2016 ООО "Русский стиль" было выдано разрешение на строительство N 34-RU34302000-1613-2014 для реконструкции встроенного нежилого помещения под спортивный клуб с закусочной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. генерала Карбышева, 47а/3. Срок действия указанного разрешения на строительство был продлен до 04.03.2019.

21 февраля 2019 года специалистами Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский проведен осмотр земельного участка площадью 1 821,0 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030124:302 под указанным объектом капитального строительства, в ходе которого установлено, что работы по строительству (реконструкции) данного объекта в соответствии с проектной документацией не завершены.

Письмом от 04.03.2019 N 12/671 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский сообщило обществу, что поскольку по состоянию на 04.03.2019 г. заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия не поступало, дальнейшие работы по реконструкции встроенного нежилого помещения под спортивный клуб с закусочной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. генерала Карбышева, 47а/3, возможны при условии получения нового разрешения на строительство (реконструкцию) в установленном законом порядке.

07 марта 2019 года, после истечения срока действия разрешения на строительство, ООО "Русский стиль" обратилось с заявлением на имя главы городского округа - город Волжский о продлении до 04.03.2020 г. срока действия разрешения N 34-RU34302000-1613-2014 на строительство объекта "Реконструкция встроенного нежилого здания под спортивный клуб с закусочной" по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. генерала Карбышева, 47а/3.

Письмом от 15.03.2019 N 64-04/1366 Администрация отказала во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как заявление о внесении изменений было подано менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

ООО "Русский стиль", не согласившись с отказом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области во внесении изменений в разрешение на строительство N 34-RU34302000-1613-2014, выраженном в письме от 15.03.2019 N 64-04/1366, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о правомерном применении Администрацией пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отказе в продлении срока действия разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).

Из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

Как следует из разрешения на строительство от 03.06.2016 N 34-RU34302000-1613-2014, данное разрешение выдано ООО "Русский стиль" для реконструкции встроенного нежилого помещения под спортивный клуб с закусочной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. генерала Карбышева, 47а/3, сроком до 04.03.2017. Далее срок действия данного разрешения был продлен до 04.03.2019.

Таким образом, на дату вступления закона в силу Закона N 342-ФЗ (04.08.2018) разрешение на строительство от 03.06.2016 N 34-RU34302000-1613-2014 являлось действующим (до 04.03.2019). Следовательно, ООО "Русский стиль" объективно могло исполнить введенные с 04.08.2018 новые правила поведения, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ применен Администрацией правомерно.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2019 по делу N А49-13117/2018.

Довод Общества, изложенный в жалобе, о том, что строительные работы фактически завершены и Общество произвело авансовые платежи по ряду работ, отклоняется судебной коллегией, поскольку правового значения не имеет. В данном случае в силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ подача Обществом заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

Кроме того, законодательством не предусмотрена подача заявления на продление срока действия разрешения на строительство после истечения срока его действия.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ООО "Русский стиль" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2019 года по делу N А12-12082/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев