Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2019 г. N 04АП-3993/19

г. Чита

12 августа 2019 г.

Дело N А19-28207/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного потребительского кооператива "НАДЕЖДА" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2019 года по делу N А19-28207/2018 по исковому заявлению Гаражно-строительного потребительского кооператива "НАДЕЖДА" (ОГРН 1073810002782, ИНН 3810046810) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271); третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613) о понуждении заключить договор долгосрочной аренды земельного участка, признании правопреемства,

(суд первой инстанции - С.Н. Антонова),

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Гаражно-строительный потребительский кооператив "НАДЕЖДА" (далее, истец, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее, ответчик, Администрация) с требованиями: понудить заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, 4-й микрорайон, кадастровый номер 38:36:000003:31, общей площадью 7380 кв.м.; понудить заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, 18-й Советский переулок, северо-восточнее существующего гаражного кооператива N 17, кадастровый номер 38:36:000003:36, общей площадью 71165 кв.м; признать гаражно-строительный потребительский кооператив "Надежда" правопреемником Гаражного кооператива личного автотранспорта N 17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2019 года по делу N А19-28207/2018. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Гаражно-строительный потребительский кооператив "Надежда" является правопреемником ГК N 17 в отношении используемых земельных участков и в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление земельных участков в аренду без торгов. Право на заключение новых договоров аренды подтверждается тем, что ранее между Администрацией и ГСПК "Надежда" был заключен договор аренды от 25.06.2010 N 4377 и продлен для ГСПК "Надежда" договор аренды от 15.02.1999 N 712, заключенный ранее с ГК N 17. Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что договор аренды от 25.06.2010 N 4377 не признан недействительным, а также на то, что Администрацией принималась арендная плата за спорные земельные участки.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Администрация, возражая доводам апелляционной жалобы, с выводами суда первой инстанции согласна, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 04.07.2019.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения N 373 от 22.07.1986 г. Исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся утвержден строительный кооператив N17 при Ленинском райкомхозе по строительству гаражей в поселке Ново-Ленино.

Указанным решением кооперативу отведен земельный участок площадью 0,77 га. под строительство гаражей-стоянок для автомобилей владельцев в поселке Ново-Ленино, в коридоре ЛЭП, в районе 4-го микрорайона на расстоянии 100 метров от существующего кооператива N 5.

Постановлением мэра города Иркутска N 031-06-43/8 от 21.01.1998 г. кооперативу N17 предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,1165 га под строительство индивидуальных гаражей в Ленинском административном округе.

На основании данного постановления, между Администрацией г. Иркутска и ГК N 17 заключен договор аренды земельного участка N 712 от 15.02.1999 г. с кадастровым номером 38:36:023801:6, общей площадью 1165 кв.м. находящийся в квартале Ленинского района г. Иркутска по адресу: 18-й Советский переулок, северо-восточнее существующего гаражного кооператива 17 сроком на 5 лет (до 22.01.2003 г.).

Постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-373/9 от 19.03.1999 г. Гаражному кооперативу личного автомототранспорта N 17 предоставлен земельный участок площадью 7380 кв.м. расположенный в Ленинском районе г. Иркутска в 4-ом микрорайоне, в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации существующих гаражей.

На основании данного постановления Администрацией г. Иркутска и ГК N 17 заключен договор аренды земельного участка N845 от 17.09.1999 г. в отношении земельного участка площадью 7380 кв.м. расположенного в Ленинском районе г. Иркутска в 4-ом микрорайоне сроком на 15 лет (до 19.04.2014 г.)

Общим собранием гаражного кооператива N 17 от 29.04.2006 г. (протокол общего собрания N 1) принято решение о ликвидации ГК N 17 и создании на основе бывших членов кооператива нового потребительского кооператива "Надежда".

Решением общего собрания собственников гаражей, отраженном в протоколе N 1 от 25.04.2007 г. создан Гаражно-строительный потребительский кооператив "Надежда", которому 02.03.2017 г. по акту приема-передачи переданы документы ликвидированного ГК N 17.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска N 504-02-3796/10 от 08.07.2010 г. договор аренды земельного участка N712 от 15.02.1999 г. продлен сроком до 29.06.2015 г.

Между Администрацией г. Иркутска и ГСПК "Надежда" заключен договор аренды земельного участка N 4377 от 25.06.2010 г., в соответствии с пунктом 1 которого, арендатору за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, 4-й микрорайон, 4 кадастровый номер N 38:36:000003:31, площадью 7380 кв.м. из земель населенных пунктов.

Срок действия договора определен п. 1.6 договора с 01.07.2010 г. по 19.04.2014 г.

Министерством имущественных отношений Иркутской области 11.10.2018 г. N 02- 51-15463/18 (на обращение ГСПК "Надежда" от 24.09.2018 г.) отказано в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером N 38:36:000003:31, площадью 7380 кв.м.

Министерством имущественных отношений Иркутской области 11.10.2018 г. N 02- 51-15506/18 (на обращение ГСПК "Надежда" от 24.09.2018 г.) отказано в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером N 38:36:000003:36, площадью 1165 кв.м.

Полагая, что являясь правопреемником ГК N 17 в отношении используемого земельного участка, в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление земельных участков в аренду, истец обратился в суд с заявлением о признании ГСПК "НАДЕЖДА" правопреемником ГК N 17 и понуждении ответчика заключить договоры аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Действующее гражданское законодательство предусматривает возможность прекращения юридического лица в двух основных формах: реорганизация и ликвидация. Прекращение деятельности юридического лица путем его ликвидации влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 61 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу статьи 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гаражный кооператив личного автомототранспорта N 17 был зарегистрирован в качестве юридического лица 20.03.2000 г. (свидетельство о государственной регистрации ИРП N 0647).

Общим собранием гаражного кооператива N 17 от 29.04.2006 г. (протокол общего собрания N 1) принято решение о его ликвидации ГК N 17.

Сведения в единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности Гаражного кооператива личного автомототранспорта N 17 внесены 16.04.2010 г. То есть данное юридическое лицо было именно ликвидировано в порядке статьи 61 ГК РФ, а не реорганизовано в порядке статьи 57 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В силу части 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что перехода к ГСПК "Надежда" прав и обязанностей Гаражного кооператива личного автомототранспорта N 17 в отношении земельного участка не состоялось.

При этом, довод истца о том, что в уставе и иных документах имеется ссылка на то, что ГСПК "Надежда" является правопреемником Гаражного кооператива личного автомототранспорта N 17 и он фактически принял на себя обязательства ГК N 17, с учетом вышеизложенных норм ГК РФ правомерно признан необоснованным.

Апелляционный суд, поддерживая изложенный вывод суда первой инстанции, отмечает, что норма Федерального закона, в виде Гражданского кодекса РФ, не может быть изменена положениями устава Кооператива и подписанным им актом приема-передачи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пояснениям истца в суде первой инстанции, на указанном земельном участке объекты, принадлежащие ГСПК "Надежда" отсутствуют, однако расположенные на нем объекты принадлежат гражданам - членам кооператива, в подтверждение чего представлены свидетельства о государственной регистрации права, зарегистрированные на физических лиц.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств наличия зарегистрированных за ГСПК "Надежда" объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

В связи с чем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных действующим законодательством условий для предоставления спорных земельных участков заявителю в аренду в льготном порядке (без торгов), в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно апелляционной жалобе истец указывает на наличие у него права на заключение новых договоров аренды на спорные земельные участки без проведения торгов, так как ранее эти участки были предоставлены Кооперативу в аренду без торгов. При этом истец ссылается на продление Администрацией договора аренды N 712 от 15.02.1999 и заключение между Администрацией и Кооперативом договора аренды N 4377 от 25.06.2010.

Апелляционный суд, отклоняя указанный довод, поддерживает оценку, которую дал ему суд первой инстанции, указавший следующее.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса).

При этом в силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 этой статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 этой статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В данном случае, заключая договор аренды земельного участка N 4377 от 25.06.2010 г. с ГСПК "Надежда" (как с правопреемником Гаражного кооператива личного автотранспорта N 17), администрацией города Иркутска было нарушено действующее в период заключения сделки законодательство.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 ГК РФ).

Судом установлено, что договор аренды N 4377 от 25.06.2010 г. заключен после введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в силу этого не может быть продлен на не определенный срок.

В силу вышеизложенных нормативных положений и правовых позиций, учитывая, что судом оценка правомерности заключения договора аренды от 25.06.2010 N 4377 дана с целью установления наличия либо отсутствия условий предоставления истцу земельного участка без проведения торгов, апелляционный суд полагает, что непризнание указанного договора недействительным не влияет на правильность вывода суда о невозможности продления этого договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать уплату истцом арендных платежей, апелляционным судом отклоняется, поскольку согласно отзыву ответчика им принимались платежи за фактическое использование истцом земельных участков.

Принимая во внимание вывод о том, что ГСПК "НАДЕЖДА" не является правопреемником ГК N 17, которому ранее в аренду предоставлялись испрашиваемые земельные участки, о том, что договор аренды земельного участка N 4377 от 25.06.2010 г. заключен с нарушением норм действующего законодательства, о том, что у ГСПК "НАДЕЖДА" на указанном земельном участке отсутствуют принадлежащие ему объекты недвижимости, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, 4-й микрорайон, кадастровый номер 38:36:000003:31, общей площадью 7380 кв.м.; заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, 18-й 9 Советский переулок, северо-восточнее существующего гаражного кооператива N 17, кадастровый номер 38:36:000003:36, общей площадью 71165 кв.м.

Доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств, основаны на неверном толковании норм права. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2019 года по делу N А19-28207/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Ломако

Судьи

Е.О.Никифорюк Е.В.Желтоухов