Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2019 г. N 01АП-5597/19

г. Владимир

09 августа 2019 г.

Дело N А43-7774/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М., без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2019 по делу N А43-7774/2019,

принятое судьей Логиновым К.А. в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" 106 500 рублей.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области (далее - Фонд) проведена сверка данных о представлении федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (далее - Учреждение) ежемесячных форм NСЗВ-М с данными представленной ежегодной отчетности по форме NСЗВ-СТАЖ за 2017 год, в результате которой выявлены расхождения, а именно: в установленный срок не представлена отчетность по форме NСЗВ-М за июль 2017 года на 213 застрахованных лиц.

Решением от 29.10.2018 N 062S19180032695 Учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде наложения штрафа в сумме 106 500 руб.

На основании вышеуказанного решения Учреждению предъявлено требование от 22.11.2018 N 062S01180064858, в соответствии с которым ему предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Фондом финансовую санкцию в срок до 14.12.2018.

Поскольку Учреждение не исполнило названное требование, Фонд обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о взыскании с Учреждения 106 500 руб.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.05.2019 Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил требование Фонда и взыскал с Учреждения в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 35 500 руб. штрафа за несвоевременное предоставление формы N СЗВ-М за июль 2017 года. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы считает, что нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлен срок проведения камеральной проверки - три месяца, и при исчислении сроков на обращение в суд за взысканием санкций следует исходить из данного срока.

Учреждение утверждает, что в акте и в решении не изложены конкретные обстоятельства вмененного Учреждению правонарушения и не установлены все элементы состава данного правонарушения.

По мнению Учреждения, в его действиях отсутствуют событие правонарушения и вина, что исключает привлечение его к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства о страховых взносах.

Учреждение также просит освободить его от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы и, в случае, если суд не усмотрит оснований для отмены судебного акта, прости снизить размер финансовых санкций до минимального размера, до 1000 руб.

Фонд отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ юридические лица являются страхователями. Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со 4 статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом первой инстанции установлено, что Учреждение допустило нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ, своевременно не представив в Фонд сведения по форме NСЗВ-М в отношении 213 застрахованных лиц за июль 2017 года, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

Доводы Учреждения относительно отсутствия элементов состава вменяемого правонарушения судом первой инстанции обоснованно отклонены, как противоречащие представленным в материалы дела документам, в акте от 27.09.2018 указано на наличие правонарушения в отношении 213 застрахованных лица, приложен соответствующий список (л.д.8), в установочной части решения Фонда описан состав правонарушения.

Указанное правонарушение выявлено после представления 01.03.2018 формы N СЗВ-СТАЖ за 2017 год, иных документов позволяющих Фонду выявить правонарушение ранее в материалы дела не представлено. Поэтому доводы Учреждения об исчислении срока на обращение с заявлением в суд с 16.01.2018 правомерно отклонены судом первой инстанции.

В период до 01.01.2017 отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, порядок, сроки, процедура проведения проверок регулировались нормами Федерального закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2017 данные отношения регулируются нормами НК РФ, содержащими аналогичные положения относительно процедуры проведения проверок.

Из системного анализа положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федерального закона N 27-ФЗ следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

На основании вышеизложенного, учитывая представление страхователем сведений по форме N СЗВ-СТАЖ 01.03.2018, срок для обращения с заявлением о взыскании финансовой санкции (учитывая поступления заявления в суд 26.02.2019), с учетом срока для проведения проверки, срока принятия решения, выставления требования, срока его добровольного исполнения ответчиком не пропущен. Нарушение срока проведения камеральной проверки (составление акта) с учетом соблюдения общего срока на обращение в суд не может являться основанием для отказа во взыскании штрафа.

Вместе с тем, учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, оценив по правилу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возможности снижения начисленного решением от 29.10.2018 N 062S19180032695 штрафа до суммы, составляющей 35 500 руб.

Довода заявителя апелляционной жалобы о своевременном представлении отчетности по форме N СЗВ-М за июль 2017 года на 213 застрахованных лиц документально не подтвержден. В материалы дела Учреждением представлены доказательства направления сведений по форме N СЗВ-М за июль 2017 года на иных застрахованных лиц, страховые номера индивидуального лицевого счета которых не совпадают с номерами застрахованных лиц, поименованных в приложении к акту проверки Фонда от 27.09.2018.

До момента обнаружения правонарушения Учреждением самостоятельно не поданы сведения по форме N СЗВ-М за июль 2017 года с типом "Дополняющие", что свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения Учреждения от ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы заявитель апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2019 по делу N А43-7774/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина