Определение Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 07АП-5524/19

город Томск

6 августа 2019 г.

Дело N А02-2318/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Павлюк Т.В.,

Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Великосельской Ю.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Алтай (N 07АП-5524/19) на решение от 18.03.2019 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2318/2018 (судья Гуткович Е.М.) по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Опытная станция "Горно-Алтайское" (ул. Плодовоягодная, 47, г. Горно-Алтайск, 649000, ОГРН 1180400003190, ИНН 0400009174) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ул. Северная, 12, г. Горно-Алтайск, ОГРН 1020400735662, ИНН 0411006231) о понуждении заключить: дополнительное соглашение на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями к соглашению N 1-мн от 19.03.2018 на сумму 5 018 200 руб. и на 830 560 руб.; соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РА N 31 от 08.02.2017 на сумму 1 030 534,74 руб. и на сумму 952 149,17 руб.; о взыскании задолженности за выполненные работы в сумме 7 831 443,91 руб.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Опытная станция "Горно-Алтайское" (далее - ФГБУ ОС "Горно-Алтайское", Учреждение, получатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском о понуждении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (Министерство, ссудодатель) заключить соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 7 831 443,91 руб. и взыскании указанной суммы с ответчика.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Учреждение уточнило заявленные требований и просило взыскать с Министерства на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков в сумме 5 848 760 руб., понесенных в 3 квартале 2018 года по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями. Одновременно истцом заявлено требование о признании ФГБУ "ОС "Горно-Алтайское" правопреемником ФГУП "Горно-Алтайское" по всем правам и обязательствам последнего. Уточненным иском требования об обязании Министерства заключить Соглашение о предоставлении субсидий и взыскании субсидии в размере 1 030 534,74 руб. на возмещение части затрат при проведении агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и субсидии на сумму 952 149,17 руб. для возмещения части затрат на оплату материалов для огораживания садов и питомников не заявлены. Представитель истца в пределах полномочий, предусмотренных доверенностью, в судебном заседании заявил о частичном отказе от этих ранее заявленных требованиях.

Решением от 18.03.2019 Арбитражного суда Республики Алтай с казны Республики Алтай в лице Министерства сельского хозяйства Республики Алтай в пользу ФГБУ "ОС "Горно-Алтайское" взысканы убытки в сумме 5 848 760 руб.

В части требования о понуждении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай заключить Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий на возмещение части затрат при проведении агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 и взыскании 1 982 683, 91 руб. производство по делу в связи с отказом от заявленных требований в указанной части прекращено.

С апелляционной жалобой обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле - Министерство финансов Республики Алтай (далее - Министерство финансов), которое просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Республики Алтай отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в нарушение норм процессуального права суд при рассмотрении спора не определил как надлежащего ответчика в лице соответствующего публично-правовою образования, так и орган, который должен представлять его интересы в процессе.

Также указывает, что обязательства по перечислению субсидии возникли на основании договора от 19.03.2018, стороной которого является Министерство сельского хозяйства Республики Алтай. Денежные средства для перечисления субсидии до Министерства сельского хозяйства Республики Алтай как главного распорядителя бюджетных средств в целях перечисления ФГУП "Горно-Алтайское" были доведены в полном объеме.

Следовательно, оснований для взыскания средств субсидии именно с казны Республики Алтай, а не за счет средств республиканского бюджета, отсутствовали.

В дополнение к апелляционной жалобе Министерство финансов указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 09.07.2019 ФГБУ "Горно-Алтайское" с 22.10.2018 до настоящего времени находится в стадии реорганизации в форме присоединения 2 ФГБУ "Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий", следовательно, заявка истца не соответствовала требованию, установленному подпункту "в" пункта 5 Порядка N 32.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определением от 18.07.2019 судебное заседание было отложено на 30.07.2019.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 30.07.2019 произведена замена судьи Логачева К.Д. на судью Павлюк Т.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 9 статьи 158, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом.

Согласно пункту 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 36) при применении статей 257, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению (пункт 2 Постановления N 36).

Из материалов дела следует, что 19.03.2018 Министерством и ФГУП "Горно-Алтайское" заключено Соглашение N 1-мн о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях возмещения затрат получателя на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 N 32.

27.11.2018 на основании Соглашения получатель направил Министерству пакет документов на возмещение затрат на закладку многолетних плодовых и ягодных насаждений на сумму 5 018 200 руб. и уход за ними на сумму 830 560 руб.

Однако дополнительное соглашение о предоставлении субсидии в рамках Соглашения от 19.03.2018 Министерством не подписано и денежные средства получателю не предоставлены.

Кроме этого, истец 27.11.2018 направил Министерству проект Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в сумме 1 030 534,74 руб. за проведение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и проект Соглашения о предоставлении субсидии в сумме 952 149,17 руб. на возмещение части затрат на оплату материалов для огораживания садов и питомников, субсидирование которых было предусмотрено постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 N 31.

Соглашения Министерством не подписаны и субсидии не предоставлены.

Претензия от 27.11.2018 N 107 отклонена Министерством со ссылкой на реорганизацию получателя в ФГУ ОС "Горно-Алтайское", что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая денежные средства с казны Республики Алтай в лице Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, суд исходил из обоснованности заявленных требований.

Таким образом, решением суда первой инстанции непосредственно права и обязанности Министерства финансов не затрагиваются, соглашение регулирует правоотношения между участвующими в нем лицами, в рамках которых истец может реализовать свои права, в том числе право на судебную защиту.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, поскольку в ходе производства по настоящему делу арбитражным судом устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о наличии задолженности Министерства сельского хозяйства Республики Алтай перед Учреждением, учитывая, что в резолютивной части решения суда первой инстанции по настоящему делу права непосредственно Министерства финансов не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены, доказательств того, что обжалуемым судебным актом затрагиваются его права и обязанности, не представлено, суд апелляционной инстанций полагает, что производство по апелляционной жалобе Министерства финансов подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд.

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Алтай на решение от 18.03.2019 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2318/2018 прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Т.В. Павлюк О.А. Скачкова