Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2019 г. N 21АП-2350/19

15 августа 2019 г.

Дело N А83-18697/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым - Печенева Д.П.,

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2019 года по делу N А83-18697/2018 (судья Евдокимовой Е.А.)

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (295034, ул. Киевская, д. 125, корп. Б, г. Симферополь, Республика Крым)

к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (295034, бул. Франко, д.16, г. Симферополь, Республика Крым)

о взыскании финансовых санкций в сумме 14 500,00 руб.,

установил:

28.11.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН 1149102012685 - л.д. 9-10, далее - УПФР в г. Симферополе) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (ОГРН 1147746397985 - л.д. 11-12, далее - ЦССИ ФСО России в Крыму или страхователь) финансовых санкций в размере 14.500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (л.д. 7-8).

Требования мотивированы тем, что страхователь добровольно не уплатил примененные к нему решением N 36 от 18.06.2018 штрафные санкции в размере 14.500 руб. за нарушение срока подачи отчета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, поданный 26.03.2018.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, так как вступившим в законную силу решением суда решение УПФР в г. Симферополе о применении штрафных санкций признано недействительным, так как в действиях страхователя нет вины в несвоевременной подаче отчета о застрахованных лицах, страхователем предприняты действия для исключения сведений о численности гражданского персонала из перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны (л.д. 104-109).

УПФР в г. Симферополе подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение - несвоевременную подачу сведений о застрахованных лицах (л.д. 117-118).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ЦССИ ФСО России в Крыму не согласен с ее доводами, так как страхователь заблаговременно предпринимал меры для урегулирования вопроса подачи сведений о застрахованных лицах, подлежавших засекречиванию в органах государственной охраны; решение о применении штрафных санкций за несвоевременную подачу таких сведений в судебном порядке признано недействительным, то есть у УПФР в г. Симферополе нет оснований для взыскания штрафных санкций (л.д. 129-131).

В судебном заседании представитель ЦССИ ФСО России в Крыму возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

УПФР в г. Симферополе просило рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 127) и его представитель в судебное заседание не явился.

О месте и времени судебного заседания УПФР в г. Симферополе извещено определением от 05.07.2019, копию которого получил 10.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 113-115).

06.07.2019 информация судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 116).

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

18.06.2018 заместителем начальника управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым Шпильчук Т.В. на основании акта проверки N 091S18180010562 от 19.06.2018 (л.д. 13, 61) принято решение N 36 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, которым к ЦССИ ФСО России в Крыму применены финансовые санкции в размере 14.500 руб. (л.д. 15, 63).

Поданные в порядке подчиненности возражения на акт проверки и жалоба на решение о применении финансовых санкций оставлены без удовлетворения (л.д. 87-90).

Действительно, страхователь подал отчет (исх.) по форме СЗВ-М за февраль 2018 года 26.03.2018 (л.д. 19, 32-33, 59-60); при этом, страхователь обращался в органы Пенсионного фонда и ФСО России за разъяснением о порядке подачи сведений, составляющих государственную тайну, не по телекоммуникационным системам связи (л.д. 30, 34-35, 37, 54-58, 64).

16.07.2018 заместителем начальника УПФР в г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01180016885 об уплате финансовых санкций в срок до 07.08.2018 (л.д. 17).

Вместе с тем, вступившим 16.04.2019 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-15646/2018 названное выше решение УПФР в г. Симферополе N 36 от 18.06.2018 признано недействительным (л.д. 132-144).

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ устанавливает, что требование об уплате финансовых санкций выдается на основании вступившего в силу решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Как установлено, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения признано недействительным из-за отсутствия его вины в совершении нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии ряда обстоятельств, включая отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Одним из обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения, так же признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, что следует из пункта 4 части 1 статьи 111 НК РФ.

Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) предусмотрена возможность отнесения сведений к государственной тайне и введения ограничений на их распространение.

Согласно статье 9 Закона N 5485-1 отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

В силу статьи 16 Закона N 5485-1 допускается взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляемая органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 названного Закона находятся эти сведения.

Приказом директора ФСО России от 27.12.2017, принятым на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", сведения о списочной численности гражданского персонала Центра специальной связи и информации отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

ЦССИ ФСО России в Крыму, получив разрешение вышестоящего органа на предоставление сведений, незамедлительно подал отчет (исх.) по форме СЗВ-М за февраль 2018 год, что свидетельствуют об отсутствии вины в действиях страхователя в нарушения срока подачи отчета.

В связи с чем, оснований для взыскания с ЦССИ ФСО России в Крыму финансовых санкций нет.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2019 года по делу N А83-18697/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев