Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 15АП-12282/19

город Ростов-на-Дону

16 августа 2019 г.

дело N А53-12173/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Шопинской Я.А. по доверенности от 30.04.2019, заинтересованного лица Юносова К.Т. по доверенности от 19.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "АВТОР" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 по делу N А53-12173/2019, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТОР" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АВТОР" (далее - заявитель, общество, ООО "АВТОР") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2019 N 11-14-19/254 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что изъятые административным органом товарно-транспортные накладные не являются товарно-сопроводительными документами по смыслу действующего законодательства. Также общество указывает на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.10.2018 в ходе совместных мероприятий с сотрудниками УМВД России УЭБ и ПК по г. Ростов-на-Дону отдел полиции N 2 (Железнодорожный район) Управлением Росалкогольрегулирования было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ N 11-11-18/1067 от 22.10.2018 по факту нелегального оборота алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в ассортименте по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленточная, д. 5 А.

22.10.2018 в ходе осмотра складских помещений и прилегающей территории по вышеуказанному адресу установлено следующее.

При входе в складское помещение обнаружены следующие транспортные средства с алкогольной продукцией, а именно:

1. Транспортное средство марки "Газ 21118" с государственным регистрационным номером Т-294-ОК 161, в грузовом отделе которого обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, а также пустая ПЭТ тара;

2. Транспортное средство марки "Газ 21118" с государственным регистрационным номером Т-299-ОК 161, в грузовом отделе которого обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, а также пустая ПЭТ тара и средства укупорки;

3. Транспортное средство марки "Белава 122090" с государственным регистрационным номером Н-556-ХО 161, в грузовом отделе которого обнаружена алкогольная продукция в ассортименте, а также пустая ПЭТ тара и средства укупорки.

Водителями транспортных средств представлены сопроводительные документы с приложением (ТТН - N АВ002629 от 22.10.2018, ТТН N АВ002625 от 22.10.2018, ТТН N АВ002623 от 22.10.2018, ТТН N - АВ002622 от 22.10.2018, ТТН - N АВ002621 от 22.10.2018, ТТН - N АВ002618 от 22.10.2018), указывающие на принадлежность обнаруженной продукции ООО "АВТОР".

Однако представленные документы не удостоверяют легальность обнаруженной продукции ввиду следующего:

- в представленных документах отсутствовали сведения о транспортных средствах, которыми осуществлялась перевозка продукции, а также сведения о водителях транспортных средств, что не позволяет идентифицировать продукцию, обнаруженную в транспортных средствах, с предоставленными документами;

- сведения об адресах контрагентов, указанные в представленных документах, не соответствуют сведениям, зафиксированным в ЕГАИС.

В связи с чем, на всю обнаруженную алкогольную продукцию, а также на транспортные средства наложен арест (протокол ареста N 11-11-18/1067-2 от 22.10.2018).

Алкогольная продукция изъята из оборота (протокол изъятия N 11-11-18/1067-6 от 24.10.2018), передана на ответственное хранение АО "Росспиртпром" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, д. 2.

Транспортные средства, на которые наложен арест, изъяты протоколами изъятия от 24.10.2018 N 11-11-18/1067-3; N 11-11-18/1067-4; N 11-11-18/1067-5 (акты приема-передачи от 24.10.2018 N у3-20251/11-07(3); от 24.10.2018 N у3-20251/11-07(1); от 24.10.2018 N у3-20251/11-07(2)).

В ходе административного расследования по факту нелегального оборота алкогольной продукции по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленточная, д. 5 А, управлением вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 16.11.2018 N 11-11-18/1067-7, направленное в адрес ООО "АВТОР" сопроводительным письмом N у3-21770, которое вручено нарочно директору ООО "Автор" Савельеву А.Н. 21.11.2018. 26.11.2018 в адрес Управления Росалкогольрегулирования от ООО "АВТОР" поступили пояснения с приложением документов (вх. N 11377 от 26.11.2018).

Из представленных пояснений следует, что алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра 22.10.2018 в транспортных средствах по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленточная, д. 5 А, принадлежит ООО "АВТОР". Данная продукция загружена в вышеуказанные транспортные средства и предназначена для поставки контрагентам.

В ходе анализа представленных обществом документов и сопоставления с данными ЕГАИС установлено следующее:

- в представленных документах сведения об адресе грузополучателя не соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, а именно:

1) в ТТН N АВ002618 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пер. Богучарский, д. 37/235; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Казахская, д. 107;

2) в ТТН N АВ002619 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пер. Богучарский, д. 37/235; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Ленина, д. 46 А;

3) в ТТН N АВ002620 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пер. Богучарский, д. 37/235; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Ленина, д. 72;

4) в ТТН N АВ002621 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Самаркандская, д. 72; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пр-кт. 40-летия Победы, д. 312 Б, литер В, 1 этаж, ком. N 164Д65;

5) в ТТН N АВ002622 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Самаркандская, д. 72; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, б-р. Платова, д. 20/17, литер А, 1 этаж, комнаты N 3,6;

6) в ТТН N АВ002623 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Самаркандская, д. 72; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Буденновский, д. 120/1, цокольный этаж N 1, ком. N 1,52;

7) в ТТН N ' АВ002624 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Самаркандская, д. 72; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Алексея Русова, д. 1, стр. 1, ком. 1,3,4;

8) в ТТН N АВ002625 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: г. Ростов-на-Дону, ул. Самаркандская, д. 72; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: г. Ростов-наДону, ул. Песенная, д. 1/17, 1 этаж, комнаты N 2,5;

9) в ТТН N АВ002629 от 22.10.2018 - адрес грузополучателя: Ростовская обл., Аксайский р-н., г. Аксай, ул. Промышленная, владение N 3 А; в ЕГАИС зафиксирован адрес грузополучателя: Ростовская область, г. Аксай, ул. Промышленная, д. 4, оф. 1.

Сведения об обороте фиксируются в ЕГАИС на основании первичных сопроводительных документов.

В товарно-сопроводительных документах должны отражаться фактические адреса погрузки и разгрузки.

Управлением установлен факт недостоверной фиксации информации в ЕГАИС: в ЕГАИС зафиксированы сведения о получении продукции по следующим ТТН: N АВ002618 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (23.10.2018 14:52:44)"; NАВ002619 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 12:13:49)"; N АВ002620 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 13:00:03)"; N АВ002621 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 14:18:19)"; N АВ002622 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 15:33:04)"; N АВ002623 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 11:39:13)"; N АВ002624 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (25.10.2018 10:25:24)"; N АВ002625 от 22.10.2018 находится в статусе "Принята (24.10.2018 17:24:30)".

Кроме этого ТТН N АВ002629 от 22.10.2018 находится в статусе "Отозвана (29.10.2018 12:12:08)".

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии представленных документов критериям относимости к обнаруженной алкогольной продукции в транспортных средствах 22.10.2018 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленточная, д 5 А, ввиду того, что в отношении данной продукции применена мера административного пресечения в виде ареста и изъятия. В связи с этим, информация об обороте обнаруженной алкогольной продукции в ЕГАИС не зафиксирована.

Кроме этого, ООО "АВТОР" в ЕГАИС не зафиксирована информация об обороте следующей алкогольной продукции: Пиво светлое "Жигулевское традиционное", крепость 4,5%, дата розлива 09.10.2018, в ПЭТ-кегах объемом 30 л. в количестве 2 кег; Пиво светлое нефильрованное "Медь и солод", крепость 4,9%, дата розлива 12.09.2018, в ПЭТ-кегах объемом 30 л. в количестве 1 кеги; Пивной напиток "Шампань", крепость 5,2%, дата розлива 26.09.2018, в ПЭТ-кегах объемом 30 л. в количестве 1 кеги; Пиво светлое "Бавария", крепость 4,5%, дата розлива 15.10.2018, в ПЭТ кегах объемом 30 л. в количестве 1 кеги.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14.03.2019 ведущим специалистом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Росалкогольрегулирования, в присутствии законного представителя общества - директора Савельева А.Н., протокола об административном правонарушении N 11-14-19/254 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Законному представителю общества были разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

27.03.2019 врио руководителя управления в присутствии законного представителя общества - директора Савельева А.Н., вынес постановление N 11-14-19/254, которым ООО "АВТОР" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "АВТОР" обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимаются закупка (в том числе, импорт), поставки (в том числе, экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила N 1459).

Согласно пунктом 4 Правил N 1459 участниками единой информационной системы являются в том числе организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1459, ведение информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных Правил, в том числе: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования N 149.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Приказа Росалкогольрегулирования N 149 в полях "14. Грузополучатель, краткое наименование" и "15. ИНН и KПП" указываются краткое наименование организации (обособленного подразделения), осуществляющей получение продукции, ее идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС. Поля заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений о приходе".

Представленными управлением доказательствами подтверждается, что ООО "АВТОР" допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Таким образом, нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П).

Допущенное обществом правонарушение в виде нарушения порядка фиксации в ЕГАИС операций оборота алкогольной продукции представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, суд указал, что общество соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 по делу N А53-12173/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева