Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 07АП-6306/19

город Томск

20 августа 2019 г.

Дело N А45-12461/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Павлюк Т.В.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Великосельской Ю.А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" (N 07АП-6306/2019) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.06.2019 по делу N А45-12461/2019 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" (960078, г Новосибирск, ул. Ватутина, д. 15, кв. 58, ИНН 5404055830, ОГРН 1175476035382) к Новосибирской таможне (630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40) о признании незаконными постановлений от 23.01.2019 N10609000-2946/2018, от 23.01.2019 N10609000-2949/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2948/2018, от 23.01.2019 N10609000-2950/2018, от 23.01.2019 N10609000-2952/2018, от 23.01.2019 N10609000-2954/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2947/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2951/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2953/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2955/2018.

В судебном заседании принял участие представитель Новосибирской таможни: Афанасьева А.А. по доверенности от 08.02.2019 (по 31.12.2019).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными постановлений Новосибирской таможни: от 23.01.2019 N 10609000-2946/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2949/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2948/2018, от 23.01.2019 N10609000-2950/2018, от 23.01.2019 N10609000-2952/2018, от 23.01.2019 N10609000-2954/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2947/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2951/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2953/2018, от 23.01.2019 N 10609000-2955/2018.

Решением от 14.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области в части требований о признании незаконными постановлений от 23.01.2019 N N 10609000-2947/2018, 10609000-2949/2018, 10609000-2951/2018, 10609000-2953/2018, 10609000-2955/2018 производство по делу прекращено.

В части требований о признании незаконными постановлений от 23.01.2019 N N 10609000-2946/2018, 10609000-2948/2018, 10609000-2950/2018, 10609000-2952/2018, 10609000-2954/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить (или изменить) решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что причиной несвоевременного представления статистической формы является тот факт, что она не была сформирована из-за загруженности бухгалтера, обслуживающего общество.

По мнению подателя жалобы, в данном случае возможно применение положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении обществу наказания в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в отзыве.

Общество, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя не направило.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлениями Новосибирской таможни от 23.01.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10609000-2947/2018, 10609000-2949/2018, 10609000-2951/2018, 10609000-2953/2018, 10609000-2955/2018 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, установленной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по результатам рассмотрения каждого из дел (на общую сумму 100000 руб.).

Постановлениями Новосибирской таможни от 23.01.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10609000-2946/2018, 10609000-2948/2018, 10609000-2950/2018, 10609000-2952/2018, 10609000-2954/2018 к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ привлечена Ильиных Ирина Петровна, являющаяся директором общества.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части обжалования постановлений от 23.01.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10609000-2946/2018, 10609000-2948/2018, 10609000-2950/2018, 10609000-2952/2018, 10609000-2954/2018, суд первой инстанции исходил из того, что должностные лица (физические лица) не относятся к субъектам, определённым частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые могут обжаловать в арбитражный суд постановления о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части обжалования постановлений от 23.01.2019 по делам об административных правонарушениях N N 10609000-2947/2018, 10609000-2949/2018, 10609000-2951/2018, 10609000-2953/2018, 10609000-2955/2018, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Постановление N 1329), устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является российское лицо, которым в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" является юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Постановления N 1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 указанного Постановления N 1329 предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Из материалов дела следует, что в течение 2018 года обществом неоднократно осуществлялись экспортные поставки в адрес MAVRICA (140000, Республика Казахстан, г. Усть-Каменогорск, ул. Постышева, 6-17).

Статистические формы учёта перемещения товаров (далее - статформа по поставкам, осуществлённым в Республику Казахстан за отчётные периоды - февраль 2018 года, январь 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, сентябрь 2018 года, предоставлены в таможенный орган почтовой связью с присвоением регистрационных номеров N N , 10609000/111218/С276419, 10609000/111218/С276415, 10609000/111218/С276414, 10609000/111218/С276412 соответственно.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы N 10609000/111218/С276416 вывоз товаров произведён по товарным накладным от 01.02.2018 N 3, от 14.02.2018 N 4. Согласно графе "Отчётный период" месяцем отгрузки товара является февраль 2018 года.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы N 10609000/111218/С276419 вывоз товаров произведён по товарным накладным от 09.01.2018 N 1, от 16.01.2018 N 2. Согласно графе "Отчётный период" месяцем отгрузки товара является январь 2018 года.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы N 10609000/111218/С276415 вывоз товаров произведён в по товарной накладной от 06.06.2018 N 8. Согласно графе "Отчётный период" месяцем отгрузки товара является июнь 2018 года.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы N 10609000/111218/С276414 вывоз товаров произведён по товарной накладной от 05.07.2018 N 10. Согласно графе "Отчётный период" месяцем отгрузки товара является июль 2018 года.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы N 10609000/111218/С276412 вывоз товаров произведён по товарной накладной от 26.09.2018 N 111. Согласно графе "Отчётный период" месяцем отгрузки товара является сентябрь 2018 года.

Как верно отметил суд первой инстанции, общество обязано представить статистическую форму за отчётные периоды - февраль 2018 года, январь 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, сентябрь 2018 в таможенный орган или отправить по почте до 14.03.2018, 12.02.2018, 11.07.2018, 10.08.2018, 10.10.2018 (включительно).

При таких обстоятельствах факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами административного производства и по существу заявителем не оспаривается.

Доказательств, опровергающих выявленные, зафиксированные административным органом нарушения в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем жалобы не представлено.

Отклоняя довод общества о невозможности предоставления статистической формы отчетности в установленный срок в связи с загруженностью обслуживающего фирму бухгалтера, суд первой инстанции верно указал, что общество, выступая участником торговли между государствами, должно обеспечивать организацию своевременного исполнения своей обязанности перед таможенными органами (например, привлечь для этих целей другого бухгалтера, принять в штат лицо, на которое возложить обязанность по формированию и направлению таможенной отчётности).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и следовательно, законности вынесенного административным органом постановлений о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, судом первой инстанции установлен пропуск срока для подачи заявления об оспаривании постановлений Новосибирской таможни.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что копии постановлений Новосибирской таможни от 23.01.2019 N N 10609000-2946/2018, 10609000-2948/2018, 10609000-2950/2018, 10609000-2952/2018, 10609000-2954/2018, направлены в адрес общества сопроводительным письмом от 25.01.2019 N 12-03-08/01126 и согласно информации с сайта www.pochta.ru получены им 08.02.2019.

Как верно отметил суд первой инстанции, срок, исчисляемый для подачи жалобы истёк 25.02.2019, в то время как заявление об оспаривании постановлений Новосибирской таможни подано обществом 03.04.2019.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал на пропуск срока на обжалование постановления как самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергает выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14 июня 2019 года по делу N А45-12461/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Т.В. Павлюк О.А. Скачкова