Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 15АП-12767/19

город Ростов-на-Дону

20 августа 2019 г.

дело N А32-16417/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко Н.В.

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 по делу N А32-16417/2019

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о привлечении арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича

к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ,

принятое судьей Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 03.04.2019 N 00482319.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 по делу N А32-16417/2019 Чернобровенко Сергей Иванович привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда от 05.06.2019 по делу N А32-16417/2019, Чернобровенко Сергей Иванович обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, заявитель не представил доказательства того, что несвоевременная передача документов новому конкурсному управляющему - Финогентову А.В. привела к невозможности осуществления им своих полномочий и затягиванию сроков конкурсного производства в отношении ООО "Сфератранс". Апеллянт указал, что Финогентов А.В. утвержден конкурсным управляющим ООО "Сфератранс" определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 по делу N А32-19602/2016. Запрос о предоставлении документов был получен Чернобровенко С.И. от конкурсного управляющего ООО "Сфератранс" Финогентова А.В. - 05.12.2018. На следующий день арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. ценным письмом с описью вложения на 321 листе направил в адрес Финогентова А.В. подлинники документов, касающихся деятельности ООО "Сфератранс". Факт исполнения обязанности по передаче ответчиком имеющихся документов подтверждается актом приема-передачи от 05.12.2018. Чернобровенко С.И. получил исполнительный лист серии ФС N 013217219 об истребовании бухгалтерской и иной документации у бывшего руководителя должника Зотова Р.И., который передан на исполнение в службу судебных приставов. Иные документы у Чернобровенко С.И. отсутствуют.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 по делу N А32-16417/2019 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит обжалованный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Чернобровенко С.И. заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2017 по делу N А32-19602/2016 общество с ограниченной ответственностью "Сфератранс" (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Чернобровенко С.И.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2018 по делу N А32-19602/2016 Чернобровенко С.И. освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 по делу N А32-19602/2016 конкурсным управляющим ООО "Сфератранс" утвержден Финогентов А.В.

При проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Чернобровенко С.И., возбужденного на основании обращения Финогентова А.В. исх. N 04-12-31-01-2019 от 31.01.2019, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выявило, что за период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника Чернобровенко С.И. допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, а именно:

1. Конкурсный управляющий Чернобровенко С.И. в установленный срок не исполнил обязанность по передаче вновь утвержденному конкурсному управляющему должника Финогентову А.В. бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Освобожденный от исполнения обязанностей конкурсный управляющий обязан в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей вновь утвержденному конкурсному управляющему (пункт 2 статьи 126 Закона о банкротстве).

При этом, действующее законодательство не требует от нового управляющего направления соответствующего запроса с указанием адреса и способа передачи документации.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве, утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2018 по делу N A32-19602/2016 Чернобровенко С.И. освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 по делу N А32-19602/2016 конкурсным управляющим ООО "Сфератранс" утвержден Финогентов А.В. Суд возложил на Чернобровенко С.И. обязанность передать конкурсному управляющему должника Финогентову А.В. в течении трех дней документацию должника, печати, штампы и иное имущество должника по акту. Указанный судебный акт опубликован в электронной картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) 01.12.2018.

Следовательно, арбитражному управляющему Чернобровенко С.И. надлежало обеспечить передачу вновь утвержденному конкурсному управляющему Финогентову А.В. сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, имущества и материальных ценностей, принадлежащих должнику, в срок не позднее 04.12.2019.

При этом, в определении Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 по делу N A32-19602/2016 указан адрес для направления корреспонденции Финогентову А.В. (308014, г. Белгород, 1-й Мичуринский пер., д.6, кв. 50).

Соответственно, Чернобровенко С.И. имел возможность своевременно направить соответствующие документы по указанному адресу.

Однако, в ходе проведения административного расследования в отношении Чернобровенко С.И. установлено, что часть документации должника вновь утвержденному конкурсному управляющему направлена Чернобровенко С.И. 06.12.2018, что подтверждается описью почтового отправления от 06.12.2018. Другая часть документов, в том числе отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства, реестр требований кредиторов, материалы собраний кредиторов должника, направлены Финогентову А.В. только 22.03.2019, что подтверждается описью почтового отправления от 22.03.2019.

При этом, объективные причины, препятствующие своевременному направлению Финогентову А.В. документов, необходимых для исполнения им возложенных на него обязанностей, отсутствовали и в ходе административного расследования не выявлены.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. в установленный законом срок не исполнил обязанность по передаче вновь утвержденному конкурсному управляющему должника Финогентову А.В. бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

Несвоевременная передача документации должника препятствует осуществлению вновь назначенным конкурсным управляющим должника возложенных на него обязанностей и влечет затягивание процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении ООО "Сфератранс".

В частности, отчеты конкурсного управляющего составляются с нарастающим итогом и должны содержать все сведения за период конкурсного производства. Периодом, в данном случае, следует считать весь период конкурсного производства. Соответственно, отчеты конкурсного управляющего Финогентова А.В. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства должны содержать всю информацию о ходе процедуры банкротства, начиная с даты открытия конкурсного производства и дополняться информацией по ходу ведения процедуры.

Следовательно, несвоевременная передача соответствующих сведений препятствуют вновь утвержденному конкурсному управляющему должника надлежащим образом соблюдать установленный порядок подготовки отчетов конкурсного управляющего.

Отсутствие у арбитражного управляющего Финогентова А.В. реестра требований кредиторов ООО "Сфератранс" препятствует вновь утвержденному конкурсному управляющему должника проводить собрания кредиторов ООО "Сфератранс", осуществлять подсчет голосов по вопросам повестки дня собрания кредиторов должника (статьи 12, 15 Закона о банкротстве).

Несвоевременная передача материалов собраний кредиторов ООО "Сфератранс" препятствует вновь утвержденному конкурсному управляющему должника исполнять обязанность по обеспечению доступа к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве (пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

Указанные действия (бездействие) Чернобровенко С.И. свидетельствуют о неразумном, недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, датой совершения правонарушения является дата, до наступления которой арбитражному управляющему надлежало исполнить обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации, а также печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника, а именно - 04.12.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 04.12.2021).

Проанализировав выявленные факты нарушений, 03.04.2019 временно исполняющий обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Абрамян А.А. составил протокол об административном правонарушении N 00482319 в отношении арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Чернобровенко С.И., извещенный надлежащим образом письмом от 13.03.2019 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился.

Управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

При принятии решения суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективная сторона заключается в несвоевременном предоставлении, уклонении или отказе от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

Субъектом ответственности является должностное лицо, которое в силу закона обязано передать арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведения и (или) документы, необходимые для исполнения возложенных на них обязанностей, но допустило названные выше действие (бездействие).

Субъективная сторона характеризуется наличием вины упомянутого лица, которая, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьями 20.3 и 66 Закона о банкротстве предусмотрено право арбитражного управляющего, в том числе, временного управляющего, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно пункту 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

По аналогии с приведенной нормой права обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей утвержденному новому конкурсному управляющему возникает и у предыдущего конкурсного управляющего, освобожденного от исполнения возложенных на него обязанностей.

Следовательно, должностное лицо юридического лица, получившее запрос арбитражного управляющего и умышленно или неосторожно не передавшее в ответ на данный запрос в установленный срок арбитражному управляющему сведения и (или) документы, необходимые для исполнения им возложенных на него обязанностей, может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения должностным лицом указанных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. не исполнил обязанность по своевременному предоставлению новому конкурсному управляющему ООО "Сфератранс" Финогентову А.В. сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего должнику, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Чернобровенко С.И. не представил доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд первой инстанции правомерно назначил ответчику наказание в размере санкции, установленной частью 4 статьи 14.13 КоАП, - 40 000 руб.

Примененная судом мера ответственности соответствует тяжести и характеру правонарушения.

Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод апеллянта о том, что документы должника были переданы после получения запроса конкурсного управляющего ООО "Сфератранс" Финогентова А.В. от 05.12.2018, подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении требований пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве.

Как следует из материалов дела, часть документов передана новому конкурсному управляющему только в марте 2019 года.

Ответчик освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сфератранс" определением суда от 30.10.2018 по делу N А32-19602/2016. Определением суда от 29.11.2018 конкурсным управляющим ООО "Сфератранс" утвержден Финогентов А.В. Соответствующая обязанность по передаче документации должника должна была быть исполнена не позднее 04.12.2018, чего сделано не было.

Учитывая, что документация ООО "Сфератранс" не была своевременно передана вновь назначенному конкурсному управляющему, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Чернобровенко С.И. имел возможность исполнить предусмотренную пунктом 2 статьи 126 закона о банкротстве обязанность по передаче документации, печатей, штампов должника новому конкурсному управляющему, однако данная обязанность исполнена им своевременно не была. Таким образом, вывод суда о наличии в действиях Чернобровенко С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является правомерным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 по делу N А32-16417/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Сулименко

Судьи

А.Н. Стрекачёв Н.В. Шимбарева