Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 21АП-2418/19

22 августа 2019 г.

Дело N А83-2672/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июня 2019 года по делу N А83-2672/2019 (судья Колосова А.Г.)

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (г. Симферополь, ул. Киевская, д. 125б)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району (г. Симферополь, ул. Павленко, д. 1а)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

19.02.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН 1149102012685 - л.д. 10-11, УПФ РФ в г. Симферополе или заявитель) нарочно подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнением) о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району (ОГРН 1149102002686 - л.д. 12-13, далее - ОМВД России по Симферопольскому району или страхователь) финансовых санкций в сумме 26.500 руб. (л.д. 8-9, 38).

Требования обоснованы тем, что по вступившему в силу решению УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым N 091S01180005273 от 26.03.2018 страхователь обязан уплатить финансовые санкции в размере 26.500 руб. за нарушение срока подачи отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года; ранее выданный по делу N А83-10611/2018 судебный приказ о взыскании этих санкций отменен 01.10.2018.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, с ОМВД России по Симферопольскому району в пользу УПФ РФ в г. Симферополе взыскано 2.650 руб. В остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что страхователь на 1 день просрочил подачу отчета, размер примененного штрафа не соответствует тяжести содеянного (л.д. 84-94).

УПФ РФ в г. Симферополе подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением требований норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что за совершенное нарушение (непредставление в установленный срок отчета форме СЗВ-М за октябрь 2017 года) к ОМВД России по Симферопольскому району применены штрафные санкции в установленном законом размере (л.д. 103-104).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ОМВД России по Симферопольскому району не согласно с ее доводами, так как составил отчет по застрахованным лицам в установленный законом срок, но направил этот отчет на следующий день; негативных последствий такое нарушение не повлекло; ранее страхователь к ответственности не привлекался; применённый размер штрафа не соразмерим с тяжестью совершенного нарушения (л.д. 116-117).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УПФ РФ в г. Симферополе и ОМВД России по Симферопольскому району просили рассмотреть дело без участия их представителей в судебном заседании (л.д. 113, 117).

О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 11.07.2019, копии которого получены 15.07.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 99-101).

12.07.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 102).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в их совокупности и установил следующие обстоятельства.

22.02.2018 заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Шпильчук Т.В. на основании акта проверки N 091S18180000630 от 19.01.2018 (л.д. 14) принято решение N 091S19180002865 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года к ОМВД России по Симферопольскому району применены финансовые санкции в размере 26.500 руб. (л.д. 16).

Из названного акта проверки и отчета по форме СЗВ-М, документа о его подаче следует, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на 53 застрахованных лицах предоставлен 16.11.2017 вместо 15.11.2017 (л.д. 57-60, 20).

26.03.2018 заместителем начальника УПФ РФ в г. Симферополе Коваленко И.В. во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01180005273 об уплате в срок до 17.04.2018 штрафных санкций (л.д. 18).

В установленный срок страхователем санкция не оплачена, в связи с чем, УПФ РФ в г. Симферополе дважды обращалось за взысканием финансовых санкций в судебном порядке: 1) о выдаче судебного приказа, который был выдан 12.07.2018, но 01.10.2018 определением по делу N А83-10611/2018 отменен (л.д. 22); 2) 19.02.2019 по настоящему делу о взыскании штрафных санкций.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11, частью 4 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016, далее - Закон N 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно предоставлять в определенный срок сведений о каждом застрахованном лице и ответственность за нарушение этой обязанности - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Части 13, 15-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ устанавливают, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение; после этого в течение 10 дней направляется требование об уплате финансовых санкций; это требование должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; в случае неуплаты взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено, решение о применении к заявителю вступило в силу, по истечении 10 дней выдано требование об уплате финансовых санкций, которое не исполнено; УПФ РФ в г. Симферополе обратилось в течение шести месяцев с момента отмены судебного приказа с требованием о взыскании финансовых санкций.

Судом первой инстанции правомерно взысканы штрафные станции в меньшем размере, чем установлено решением о применении штрафных санкций исходя из следующего.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).

Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что заявитель не совершил тяжкого правонарушения, этим правонарушением не причинен значительный ущерб, заявитель имеет смягчающие ответственность обстоятельства, а потому судом первой инстанции правомерно применены конституционные принципы о дифференциации ответственности. Оснований для отмены судебного акта по сути заявленных требований не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении и без нарушений норм материального права и процессуального права; иных оснований для его отмены (изменения) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июня 2019 года по делу N А83-2672/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев