Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 01АП-6151/19

г. Владимир

21 августа 2019 г.

Дело N А43-8543/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019 по делу N А43-8543/2019,

принятое судьей Леоновым А.В.

в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 22.02.2019 N 515-05-41Б/2019.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Главным специалистом Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) 19.02.2019 непосредственно обнаружено, что общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - Общество, ООО "Реал-Кстово") допустило несоблюдение графика вывоза мусора по адресу: Кстовский район, д.Черемисское, ул. Янтарная. Вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по указанному адресу осуществляется пакетным способом согласно графику (представленному Обществом от 15.02.2019 N 129), вторник, суббота с 16.00 до 18.00. Между тем 26.01.2019 (суббота) вывоз ТКО по указанному адресу не осуществлен, вывоз фактически произведен 27.01.2019 (воскресенье), что в свою очередь является нарушением графика вывоза ТКО.

По выявленному факту 19.02.2019 должностным лицом Инспекции составлен акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации N 515-05-41/2019.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо административного органа 21.02.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 515-05-41Б/2019.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 22.02.2019 вынесено постановление N 515-05-41Б/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 22.02.2019 N 515-05-41Б/2019.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 03.06.2019 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, само по себе отсутствие акта о выявлении нарушения не свидетельствует о бездействии регионального оператора, так как Общество направило обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Реал НН" (далее - ООО "Эко-Реал НН") уведомление, осуществило поиск возможной замены сломавшегося транспорта, организовало дополнительный вывоз мусора.

Общество поясняет, что органом местного самоуправления места сбора мусора не определены.

Общество считает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ к совершенному административному правонарушению.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частей 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил обращения с ТКО).

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области города Кстово и Кстовского района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018 (далее - Соглашение от 22.03.2018) между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Обществом.

В соответствии с пунктом 1.1 типового договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 19.07.2018 N 001/ТР/2018 региональный оператор - Общество обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно предоставленному Обществом в Инспекцию графику пакетного вывоза мусора (ответ на запрос от 15.02.2019 N 129) вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д. Черемисское, ул. Янтарная, должен осуществляться еженедельно во вторник с 12 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. и в субботу с 12 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

В рассматриваемой ситуации Общество обоснованно признано виновным в данном правонарушении, поскольку именно Общество согласно Соглашению от 22.03.2018, типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, графику пакетного вывоза, является лицом, ответственным за вывоз мусора по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д.Черемисское, ул.Янтарная. Согласно схемам навигации ГЛОНАСС, предоставленным Обществом, 26.01.2019 (суббота) вывоз ТКО по данному адресу не был осуществлен, фактически вывоз мусора произведен 27.01.2019 (воскресенье), тем самым нарушен график вывоза мусора.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что вывоз ТКО по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д.Черемисское, ул. Янтарная, осуществляет ООО "Эко-Реал НН" на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 19.07.2018 N 001/ТР/2018, заключенного с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО "Эко-Реал НН" письмом от 26.01.2019 N 65 уведомило Общество о том, что 26.01.2019 в 16:15 у автомобиля, осуществлявшего вывоз ТКО в д.Черемисское произошло повреждение сцепления, в связи с чем твердые коммунальные отходы в данном населенном пункте были собраны частично

При этом Общество утверждает, что со своей стороны предприняло все необходимые меры для действующего законодательства.

Указанные Обществом доводы судом первой инстанции правильно отклонены как несостоятельные.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил обращения с ТКО существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунального отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.07.2018 N 001ЛГР/2018 с приложениями, заключенного между Обществом и ООО "Эко-Реал НН", региональный оператор осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию ТКО ООО "Эко-Реал НН" путем мониторинга и анализа деятельности Оператора.

Согласно пункту 6.1 названного договора в случае нарушения исполнителем обязательств по настоящему договору Региональный оператор в день обнаружения нарушения в присутствии Оператора составляет акт и вручает его представителю Оператора с требованием устранить, если выявленное нарушение является устранимым, в течение разумного срока, определенным оператором.

Соответствующий акт, предусмотренный условиями договора, Обществом не представлен.

Выполнение обязательных требований по вывозу мусора находилось в сфере полного контроля Общества. Иного из материалов дел не следует.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1 л.д. 112, 116).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Мера ответственности определена в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019 по делу N А43-8543/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина