Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 13АП-10045/19

г. Санкт-Петербург

22 августа 2019 г.

Дело N А56-142968/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей Н. О. Третьяковой, Е. И. Трощенко

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Е. А. Царегородцевым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10045/2019) Черненко Александра Сергеевича

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2019 по делу N А56-142968/2018 (судья И. В. Грачева), принятое

по заявлению Черненко Александра Сергеевича

к СПИ Петродворцового РОСП Омельченко М.В.

Петродворцовому ОСП УФССП по Санкт-Петербургу

Управлению ФССП по Санкт- Петербургу

о признании недействительным постановления

при участии:

от истца: Битюков Е. Н. (доверенность от 27.03.2019)

от ответчиков: 1) Омельченко М. В. (удостоверение); 2, 3) не явились (извещены)

установил:

Черненко Александр Сергеевич (далее - Черненко А.С., заявитель, должник) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Петродворцового районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Омельченко М.В. (далее - судебный пристав-исполнитель Омельченко М.В.), Петродворцовому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - Петродворцовый районный отдел судебных приставов), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - управление) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 26.07.2018 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 185960/18/78015-ИП.

Решением суда от 05.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Черненко А.С. просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 (М. Л. Згурская, М. В. Будылева, Н. О. Третьякова) рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 14.08.2019.

В связи с нахождением судьи М. В. Будылевой в очередном отпуске в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда судьи М. В. Будылевой на судью Е. И. Трощенко.

Представители Петродворцового районного отдела судебных приставов и управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Петродворцового районного отдела судебных приставов и управления, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, судебный пристав-исполнитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что:

- 11.01.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Любавиной А. Ю. на основании судебного приказа серии ФС N 012995920, выданного Арбитражным судом Мурманской области по делу N А42-5390/2017, возбуждено исполнительное производство N 226/18/51003-ИП о взыскании с Черненко А. С. в пользу АО "Мурманоблгаз" 2 732 480 руб.;

- 11.01.2018 судебным приставом-исполнителем Петродворцового районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Хохряковым Р. В. на основании судебного приказа серии ФС N 012995920, выданного Арбитражным судом Мурманской области по делу N А42-5390/2017, возбуждено исполнительное производство N 18560/18/78015-ИП о взыскании с Черненко А. С. в пользу АО "Мурманоблгаз" 2 732 480 руб.

26.07.2018 судебным приставом-исполнителем Петродворцового районного отдела судебных приставов вынесено постановление о взыскании с Черненко А. С. исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 18560/18/78015-ИП.

Полагая, что постановление судебного пристава-исполнителя от 26.07.2018 о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы заявителя, Черненко А.С. обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене.

Из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

На основании пункта 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Закона. При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Исполнительский сбор, исчисляемый в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, мерам публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона N 229-ФЗ, если должником является организация, то все дальнейшие исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В пункте 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 23.12.2010 N 01-8 в целях единообразной правоприменительной практики службами судебных приставов, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством уведомления должника. В случаях возврата почтовых отправлений по непонятным причинам (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.) судебным приставом-исполнителем принимаются меры по повторному уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что 19.12.2017 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области выдан исполнительный лист от 10.11.2017 серии ФС N 012995920 о взыскании с Черненко А.С. в пользу открытого акционерного общества "Мурманоблгаз" (далее - взыскатель) убытков в сумме 2 696 000 руб. и расходов по государственной пошлине в сумме 36 480 руб.

26.12.2017 взыскатель обратился в Отдел судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив к нему подлинный исполнительный лист серии ФС N 012995920.

11.01.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Любавиной А. Ю. возбуждено исполнительное производство N 226/18/51003-ИП о взыскании с Черненко А. С. в пользу АО "Мурманоблгаз" 2 732 480 руб. В постановлении указано, что оно возбуждено на основании судебного приказа от 19.12.2017 N ФС 012995920.

Постановлением от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 226/18/51003-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Доказательства направления указанного постановления в адрес Черненко А. С. заказным письмом с уведомлением о вручении в материалы дела не представлены.

Согласно представленной в материалы дела копии списка корреспонденции от 12.01.2018 постановление от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 226/18/51003-ИП направлено в адрес должника простым почтовым отправлением по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 102, кв. 203. Отметок о принятии указанной корреспонденции органом почтовой связи указанный список корреспонденции не содержит.

Более того, по состоянию на 12.01.2018 Черненко А. С. не был зарегистрирован по указанному в данном списке корреспонденции адресу.

Постановление от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 226/18/51003-ИП Черненко А.С. получил 26.07.2018, о чем свидетельствует его подпись на постановлении.

05.02.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Варфоломеевой К. В. (далее - судебный пристав Варфоломеева К. В.) совершен выход в адрес должника: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 102, кв. 203.

Установив, что Черненко А. С. проживает по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Парковая, д. 20, кв. 281, постановлением от 13.02.2018 судебный пристав-исполнитель Варфоломеева К. В. поручила судебному приставу-исполнителю Петродворцового районного отдела судебных приставов установить факт проживания Черненко А. С. по указанному адресу (поручение от 13.02.2018 N 51003/18/52663).

26.02.2018 судебные приставы-исполнители Петродворцового районного отдела судебных приставов Иванова Е. Н. и Хохряков Р.В. вышли в адрес должника: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Парковая, д. 20, кв. 281, о чем составлен соответствующий акт. Установлено, что Черненко А. С. проживает по указанному адресу с 17.03.2015. Черненко А. С. ознакомлен с актом, о чем на акте имеется соответствующая отметка.

18.05.2018 начальник отдела судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Тарасова О. Н. вынесла и 28.05.2017 направила в адрес Петродворцового районного отдела судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области проект электронного постановления о передаче исполнительного производства от 11.01.2018 N 226/18/51003-ИП.

Письмом от 18.06.2018 Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области направило исполнительное производство от 11.01.2018 N 226/18/51003-ИП в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу для дальнейшего исполнения.

До получения Петродворцовым районным отделом судебных приставов материалов исполнительного производства от 11.01.2018 N 226/18/51003-ИП, в отсутствие заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства и подлинника исполнительного листа ФС N 012995920, судебный пристав-исполнитель Петродворцового районного отдела судебных приставов Хохряков Р. В. фактически не мог 11.01.2018 возбудить исполнительного производство N 18560/18/78015-ИП о взыскании с Черненко А. С. в пользу АО "Мурманоблгаз" 2 732 480 руб.

Доказательств направления или вручения Черненко А. С. постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.01.2018 N 18560/18/78015-ИП материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что постановление от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 226/18/51003-ИП получено Черненко А. С. 26.07.2018; доказательств получения предпринимателем постановления от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 18560/18/78015-ИП материалы дела не содержат.

Вместе с тем, 26.07.2018 судебным приставом-исполнителем Петродворцового районного отдела судебных приставов Омельченко М.В. вынесено постановление о взыскании с Черненко А. С. исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 185960/18/78015-ИП.

09.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 23851/18/78015-ИП о взыскании с Черненко А. С. исполнительского сбора в сумме 189 576 руб. 75 коп. Указанное постановление получено Черненко А. С. 09.08.2018.

Из содержания и смысла пункта 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ следует, что срок для добровольного исполнения исчисляется именно с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.01.2018 N 226/18/51003-ИП получено одновременно с постановлением от 26.07.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 18560/18/78015-ИП, постановление о возбуждении которого, Черненко А. С. не направлялось.

При таких обстоятельствах, Черненко А. С. надлежащим образом не был извещен о возбуждении исполнительных производств N 226/18/51003-ИП и N 18560/18/78015-ИП, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не было законных оснований для вынесения 26.07.2018 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ взыскание исполнительского сбора возможно в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, значимым для правильного разрешения спора обстоятельством является установление факта своевременного получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Установленная нормами пункта 2 статьи 4, пункта 1 статьи 24, пункта 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ гарантия своевременного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях, получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства неразрывно связана с возможностью своевременной реализации ими иных законных прав и интересов в установленные главой 3 этого Закона сроки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов", если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок, исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона N 229-ФЗ и разъяснениями, апелляционная инстанция приходит к выводу о несоответствии постановления о взыскании исполнительского сбора законодательству об исполнительном производстве, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Более того, получив 26.07.2018 копию постановления от 11.01.2018 о возбуждении исполнительного производства N 226/18/51003-ИП, Черненко А. С. оплатил имеющуюся у него перед АО "Мурманоблгаз" задолженность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявленные Черненко А. С. требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2019 по делу N А56-142968/2018 отменить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Петродворцового районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Омельченко М.В. от 26.07.2018 о взыскании с должника Черненко Александра Сергеевича исполнительского сбора в сумме 189 576 руб. 75 коп.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

Н.О. Третьякова Е.И. Трощенко