Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 10АП-6057/19

г. Москва

20 августа 2019 г.

Дело N А41-95428/18

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Крюков Д.А. по доверенности от 03.06.2019 N 264;

от ООО "Техническая эксплуатационная компания - Дом": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО "Чистый Город": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания - Дом"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 февраля 2019 года по делу N А41-95428/18,

принятое судьей Афанасьевой М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания - Дом"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция

Московской области"

при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Чистый Город" об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания-Дом" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЭК-Дом") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - управление, административный орган, ГЖИ МО) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2018 N 08ОГ/17-3095-26-17-2018/3, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Чистый Город".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2019 года по делу N А41-95428/18 оспариваемое постановление изменено в части назначенного наказания путем снижения суммы штрафа до 150 000 руб. (т. 3 л. д. 150-153).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ТЭК-Дом" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "ТЭК-Дом" и ООО "Чистый Город", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ГЖИ МО, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГЖИ МО проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом жилищного законодательства в сфере управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ул. Связистов, д. 3, к.2.

В ходе проверки выявлено, что заявитель допустил нарушение требований части 10 статьи 162 ЖК РФ, выразившееся в не передаче ООО "Чистый город" технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ул. Связистов, д. 3, к. 2.

Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте проверки от 04.09.2018 N 08ОГ/17-3095-26-17-2018/3 (т. 3 л. д. 29-33).

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2018 N 08ОГ/17-3095-26-17- 2018/3 (т. 3 л. д. 35-38).

Для составления протокола об административном правонарушении общество вызывалось путем вручения представителю Иванченко А.В., действующему по доверенности от 26.07.2018 уведомления от 03.09.2018 N 08ОГ/17-13208-26-17-2018/3 (т. 3 л. д. 34).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.10.2018 N 08ОГ/17-3095-26-17-2018/3 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 175 000 руб. (т. 3 л. д. 82-84)

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "ТЭК-Дом" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере управления многоквартирными домами.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется уклонение от передачи ООО "Чистый город" технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка, ул. Связистов, д. 3, к. 2.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.

Таким образом, обязанность по передаче технической и иной документации должна быть исполнена в течение 30-ти дней с даты получения уведомления о смене управляющей организации.

Как следует из материалов дела, замена управляющей организации многоквартирного жилого дома произведена на основании, состоявшегося открытого конкурса, оформленного протоколом от 10.04.2018 N 1/3/2018 (т. 3 л. д. 128-134).

В силу пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

15 мая 2018 года ООО "ТЭК-Дом" от ООО "Чистый город" получено уведомление о выборе собственниками нового способа управления многоквартирным домом, в котором общество просило передать техническую документацию по дому (вх. N 218 от 15.05.2018) (т. 3 л. д. 135).

По смыслу пункта 18 Правил "уведомление" - это письменный документ, который должен содержать информацию о наименовании и адресе выбранной собственниками управляющей организации, а в случае выбора непосредственной формы управления - сведения об одном из собственников помещений в МКД,

Официальная форма названного уведомления Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 не утверждена.

К "уведомлению" прикладывается решение собственников о выборе новой формы управления, которое в силу пункта 1 статьи 46 ЖК РФ оформляется протоколом.

В данном случае, в письме-уведомлении от 08.05.2018 N 28 вся необходимая информации, предусмотренная пунктом 18 Правил содержалась и был приложен надлежащим образом оформленный протокол от 10.04.2018 N 1/3/2018.

Таким образом, техническая документация подлежала передаче не позднее 15.06.2018.

Однако общество уклонилось от передачи технической документации, ссылаясь на отсутствие у ООО "Чистый город" заключенных договоров управления и договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения, выразившегося в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом.

Субъектом правонарушения могут выступать организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В ходе рассмотрения административного дела, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и изменении постановления ГЖИ МО от 23.10.2018 N 08ОГ/17-3095-26-17-2018/3 о привлечении ООО "ТЭК-Дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2019 года по делу N А41-95428/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова П.А. Иевлев