Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 09АП-45578/19

город Москва

23 августа 2019 г.

дело N А40-61045/19

Резолютивная часть постановления оглашена 20.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2019

по делу N А40-61045/19, принятое судьей Вагановой Е.А.

по заявлению Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ОГРН 1097746680822)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2019 признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, изложенные в письмах от 07.12.2018 N 77/012/203/2018-4431, 4441, 4437, от 09.01.2019 N 77/012/203/2018-4443, от 07.12.2018 N 77/012/203/2018-4433, 4436, 4439, 4442, 4445, 4449, 4451, 4452, 4454, 4455, от 10.12.2018 N 77/012/203/2018-4446, от 09.01.2019 N 77/012/203/2018-4481, об отказе в государственной регистрации права собственности г. Москвы на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Москва, улица Дубнинская, дом 22, корп. 4, этаж 1, помещение V с кадастровым номером 77:09:0002028:14993, площадью 94 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, корп. 5 этаж 1 - помещение IV с кадастровым номером 77:09:0002028:15079, общей площадью 132,9 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, корп. 6 этаж 1 - помещение I с кадастровым номером 77:09:0002028:15161 общей площадью 140,7 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, с кадастровым номером 77:09:0002028:1518; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 29 с кадастровым номером 77:09:0002028:1411, общей площадью 10,9 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 28, с кадастровым номером 77:09:0002028:1410, общей площадью 10,3 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 15 с кадастровым номером 77:09:0002028:1397, общей площадью 10,9 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 14, с кадастровым номером 77:09:0002028:1396, общей площадью 10,7 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 13, с кадастровым номером 77:09:0002028:1395, общей площадью 10,8 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино- место 6 с кадастровым номером 77:09:0002028:1388, общей площадью 10,6 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 40 с кадастровым номером 77:09:0002028:1422, общей площадью 8,4 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 5, с кадастровым номером 77:09:0002028:1387, общей площадью 10,6 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 30, с кадастровым номером 77:09:0002028:1412, общей площадью 10,2 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, подвал помещение I, машино-место 4, с кадастровым номером 77:09:0002028:1386, общей площадью 10,8 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2, с кадастровым номером 77:09:0002028:1517, общей площадью 104 кв.м.; Москва, улица Дубнинская, дом 22, стр. 2 с кадастровыми номерами: 77:09:0002028:1465, 77:09:0002028:1464, 77:09:0002028:1450,77:09:0002028:1449, 77:09:0002028:1448, 77:09:0002028:1447, 77:09:0002028:1441, 77:09:0002028:1440, 77:09:0002028:1492, 77:09:0002028:1491, 77:09:0002028:1490, 77:09:0002028:1477, 77:09:0002028:1476, 77:09:0002028:1475, 77:09:0002028:1424, 77:09:0002028:1423, 77:09:0002028:1516 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем регистрации права собственности г. Москвы на указанные объекты недвижимого имущества по указанным адресам.

Управление Росреестра не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Департамент городского имущества г. Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества: нежилые помещения, расположенные в по адресу: Москва, улица Дубнинская, дом 22, корп. 4, корп. 5, корп. 6, стр. 2 в соответствии с актом от 04.03.2014 о результатах реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 17.11.2003 N ДЖП.03.САО.00512 (реестровый N 13-006959-5101-0027-00001-03)

По результатам рассмотрения Управлением Росреестра письмами от 07.12.2018 N 77/012/203/2018-4431,4441,4437, от 09.01.2019 N 77/012/203/2018-4481, от 10.12.2018 N 77/012/203/2018-4446, от 07.12.2018 N N 77/012/203/2018-4433, 4436,4439,4442, 4445, 4449, 4451, 4452, 4454, 4455, от 09.01.2019 N 77/012/203/2018-4443 сообщено заявителю об отказе в государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимости на основании ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указав, что в материалах регистрационного дела отсутствует оригинал инвестиционного контракта, акт о результатах частичной реализации представлен в одном экземпляре-подлиннике, отсутствуют полномочия лиц, подписавших акт о частичной реализации, на момент ввода объектов в эксплуатацию не оформлены земельно-правовые отношения, а также отсутствует документ, подтверждающий продление срока действия разрешения на строительство объектов недвижимости, расположенных по адресу: улица Дубнинская, дом 22, корп. 4, корп. 5, корп. 6, стр.2.

Не согласившись с решениями об отказе в государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимости, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы, Департамент городского имущества г. Москвы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконный отказ в государственной регистрации права нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 164 названного Кодекса, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона о недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со п. 5 ст. 18 Закона о недвижимости, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены ст. 26 Закона о недвижимости, содержащей исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано.

Из материалов дела следует, что заявителем в Управление Росррестра представлены акт о результатах реализации инвестиционного контакта от 04.03.2014 оригинал, дополнительное соглашение к инвестиционному контакту от 17.10.2007, дополнительное соглашение N 2 к инвестиционному контакту от 05.05.2009, дополнительное соглашение N 3 к инвестиционному контакту от 25.10.2010.

Государственная регистрация по решению регистратора приостановлена, заявителю предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Органом регистрации прав принято решение о приостановлении регистрационных действий, поскольку в регистрационное дело не представлены оригиналы инвестиционного контракта, акт о результатах частичной реализации представлен в одном экземпляре-подлиннике.

По информации, полученной в рабочем порядке от ЗАО "ОСК" (застройщик), инвестиционный контракт от 17.11.2003 N ДЖП.03.САО.00512 (реестровый номер 13-006959-5101-0027-00001-03) в редакции дополнительных соглашений к нему от 17.10.2007, от 05.05.2009 и от 25.10.2010, а также оригинал акта от 04.03.2014 о результатах частичной реализации ранее предоставлены в орган регистрации прав и находятся в архиве Росреестра по г. Москве; отсутствуют полномочия лиц, подписавших акт о частичной реализации; на момент ввода объектов в эксплуатацию не были оформлены земельно-правовые отношения, а также отсутствует документ, подтверждающий продление срока действия разрешения на строительство объектов недвижимости.

Дополнительными документами в Управление Росреестра Департаментом направлено разъяснительное письмо от 28.1.2018 N ДГИ-И-85668/18 с приложением заверенных копий архивных документов: акта о результатах частичной реализации, дополнительные соглашениями к инвестиционному контракту в дополнение к ранее представленным документам и копия доверенности на представителя ФСКН России, предоставленные из архива Департамента по конкурентной политике (тендерный комитет) по запросу Департамента.

Согласно ответу Тендерного комитета от 14.11.2018 N ДГИ-1-89326/18 оригинал инвестиционного контракта на архивное хранение не передавался.

07.12.2018 органом регистрации прав принято решение об отказе в государственной регистрации прав собственности города Москвы по причине не предоставления в регистрационное дело оригинала инвестиционного контракта, акт о результатах частичной реализации представлен в одном экземпляре-подлиннике, документа, подтверждающего продление срока строительства.

По имеющимся сведениям, договор аренды земельного участка от 31.08.2005 N М-09-512608, заключенный на срок 11 месяцев 28 дней сторонами не расторгался и в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается пролонгированным на тех же условиях на неопределенный срок.

Договор в настоящее время является действующим.

Разрешение на ввод в эксплуатацию N RU77120000-003 757 выдано Комитетом по государственному строительному надзору г. Москвы в установленном законом порядке.

Таким образом, объекты недвижимости, распределенные г. Москве по акту от 04.03.2014 о результатах реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 17.11.2003 N ДЖП.03.САО.00512 (реестровый N 13-006959-5101-0027-00001-03) введены в эксплуатацию в установленном порядке уполномоченным органом.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В силу п. 5 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных органу регистрации прав для рассмотрения поступивших на регистрацию документов.

Департаментом городского имущества г. Москвы при обращении в Управление Росреестра по г. Москве соблюдены требования законодательства и представлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем правовые основания для отказа в государственной регистрации прав собственности в отношении спорных объектов недвижимого имущества отсутствовали.

Таким образом, оспариваемые решения Управления Росреестра по г. Москве нарушают законные права и интересы заявителя ввиду представления полного пакета документов, подтверждающих возникновение такого права и судом первой инстанции в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно возложена на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем регистрации права собственности г. Москвы на указанные объекты недвижимого имущества по указанным адресам в установленный судом срок.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2019 по делу N А40-61045/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина