Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 13АП-20001/19

г. Санкт-Петербург

26 августа 2019 г.

Дело N А21-8883/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20001/2019) ООО "МВС" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2019 по делу N А21-8883/2018 (судья Любимова С.Ю.), принятое

по иску Администрации ГО "Город Калининград"

к ООО "МВС"

3-е лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

о признании,

и по встречному исковому заявлению

ООО "МВС" к Администрации ГО "Город Калининград"

о сохранении объекта капитального строительства в существующей площади,

установил:

Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Калининградской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "МВС" (далее - ответчик, Общество) о признании самовольной постройкой одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 39:15:000000:8075, площадью 733,8 кв.м. (запись регистрации от 18.04.2016 N 39-39/001-39/001/027/2016- 1680/01), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:142018:30, 39:15:142018:452 по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде, обязании Общество снести указанное самовольное строение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения данного требования в установленный срок - разрешить Администрации или третьим лицам по её поручению самостоятельно освободить земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:142018:30, 39:15:142018:452 по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде от самовольной постройки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о сохранении объекта капитального строительства -магазина продовольственных товаров с кадастровым номером 39:15:000000:8075 площадью 658,7 кв.м., возведенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:142018:0030 площадью 0,1312 га, в существующей площади.

Решением от 30.05.2019 иск Администрации удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, в удовлетворении иска Администрации отказать, встречный иск удовлетворить, указывая, что на момент обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском был произведен частичный демонтаж/реконструкция спорной постройки, которая стала соответствовать параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Мэрией Калининграда (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 05.10.2001 N 004227 аренды земельного участка площадью 1312 кв.м. с кадастровым номером 39:15:142018:0030, расположенного по ул. Аллея Смелых в Московском районе г. Калининграда в границах, обозначенных в приложении N 1 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок находится в 3-30 экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется под строительство торгового комплекса.

Под благоустройство территории объекта строительства между Администрацией (арендодатель) и Общество (арендатор) заключен договор от 10.02.2014 N 011946 аренды земельного участка площадью 193 кв.м., с кадастровым номером 39:15:142018:452, по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде.

Агентством по архитектуре ООО "МВС" выдано разрешение от 07.05.2015 N RU39315000-099/2015 на строительство объекта капитального строительства "Строительство магазина продовольственных товаров" общей площадью 251,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 39:15:142018:30.

Решением Арбитражного суда от 07.03.2017 по делу N А21-7334/2016 удовлетворены требования Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" об обязании Общества демонтировать нестационарный торговый объект площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, ориентир д. 145, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По результатам рейдового осмотра от 13.04.2018 отделом проверок и муниципального контроля Администрации на земельных участках с кад.N 39:15:142018:30, 39:15:142018:452 и прилегающей к ним территории составлено заключение от 13.04.2018, которым зафиксирован факт нахождения одноэтажного строения:

- часть единого строения возведена на земельном участке с кад.N 39:15:142018:30 площадью 768 кв.м, часть единого строения площадью 76 кв.м возведена на северо-западной границе земельного участка с кад.N 39:15:142018:30, на земельном участке с кад.N 39:15:142018:452, части единого строения площадью 76 кв.м, площадью приблизительно 2 кв.м, площадью приблизительно 3 кв.м., навес, оборудованный дверью и окном, навес - пятно застройки приблизительно 26 кв.м. находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:30. На основании декларации об объекте недвижимости от 16.03.2016 ООО "МВС" зарегистрировано право собственности на одноэтажное нежилое здание, общей площадью 733,8 кв.м. по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых (запись регистрации от 18.04.2016 N 39-39/001-39/001/027/2016-1680/01).

Ссылаясь на то, что разрешение на строительство строения указанной площадью Обществу не выдавалось, при строительстве Обществом не соблюдены параметры разрешенного строительства объекта, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против предъявленных требований, Общество указало, что возведенный Обществом объект капитального строительства построен на основании разрешения на строительство на земельном участке, отведенном для этих целей, и на основании договора аренды земельного участка, возведенный торговый магазин не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает чьих-либо прав, и должен быть сохранен, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд со встречным иском.

Суд первой инстанции иск Администрации удовлетворил, в удовлетворении встречного иска отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответвии с пунктом 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление 10/22), иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом ВС РФ 19.03.2014 (далее - Обзор), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований Администрации и отсутствии оснований для удовлетворения иска Общества.

Так, выданное Обществу разрешение на строительство от 07.05.2015 N RU39315000-099/2015 предусматривало строительство объекта капитального строительства магазина продовольственных товаров общей площадью 251 кв.м на земельном участке с кад.N 39:15:142018:30, тогда как за Обществом зарегистрировано право собственности на здание площадью 733,8 кв.м, которое находится на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:142018:30 и 39:15:142018:452.

При этом, земельный участок с кад.N 39:15:142018:452 Обществу для строительства не предоставлялся.

Использование земельного участка в иных не предусмотренных договором аренды целях является нарушением условий договора аренды и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку.

Кроме того, заключением от 13.04.2018, составленным по результатам рейдового осмотра, установлено, что части единого строения площадью 76 кв.м, площадью приблизительно 2 кв.м, площадью приблизительно 3 кв.м., навес, оборудованный дверью и окном, навес - пятно застройки приблизительно 26 кв.м. находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:30.

Надлежащих доказательств нахождения спорного строения в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:30 Обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146.

Апелляционный суд принимает также во внимание, что проектной документацией на строительство одноэтажного здания (магазина) общей площадью 251 кв.м, разработанной в 2015 году (схема планировочной организации земельного участка), предусматривался разбор существующего строения площадью 839,4 кв.м, основания возведения которого не указаны, тогда как согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на спорный объект год завершения его строительства - 2009, что также свидетельствует о несоответвии спорного строения проектной документации и осуществлении строительства в отсутствие разрешения.

Таким образом, Обществом осуществлено строительство в отсутствии разрешительной документации, на неотведенном для строительства земельнои участке, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из разъяснений даны ВС РФ в Обзоре, следует, что дним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Между тем, данные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Представленный ответчиком технический отчет обследования спорного объекта обоснованно не признан надлежащим доказательством того, что при строительстве (реконструкции) объекта не допущены нарушения градостроительных норм и строительных норм и правил, а сохранение магазина не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск Администрации, отказав в удовлетворении встречного иска.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2019 по делу N А21-8883/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина