Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 г. N 06АП-4443/19

г. Хабаровск

27 августа 2019 г.

А73-5949/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкасовым А.К.

при участии в заседании:

от Комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: не явились;

от индивидуального предпринимателя Барашкевич Надежды Владимировны: Барашкевич Н.В., лично, представлен паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барашкевич Надежды Владимировны

на решение от 25.06.2019

по делу N А73-5949/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

к индивидуальному предпринимателю Барашкевич Надежде Владимировне

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее-заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барашкевич Надежды Владимировны (далее-ИП Барашкевич Н.В., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением от 25.06.2019 суд привлек предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. Изъятая по протоколу от 13.12.2018 алкогольная продукция направлена на уничтожение.

Не согласившись с судебным актом в части привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, ИП Барашкевич Н.В. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в указанной части изменить, переквалифицировать на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании апелляционного суда предприниматель поддержала доводы апелляционной жалобы, просила изменить решение суда.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав предпринимателя, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением, должностными лицами комитета 13.12.2018 была проведена проверка в отношении ИП Барашкевич Н.Н. (торговый павильон (магазин) и складское помещение расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Суворова д. 74) в ходе которой был установлен факт оборота (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а так же в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.12.2018, составленного в присутствии продавца Перелевской С.В. и двух понятых, в тот же день проведено изъятие алкогольной продукции (в количестве 72 бутылки) в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.

Усмотрев в деянии предпринимателя признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган 27.12.2018 составил протоколы об административном правонарушении N N 2.1.11-95пр/2018/1, 2.1.11-95пр/2018 (соответственно).

По выявленному факту административный орган обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении ИП Барашкевич Н.В. к административной ответственности по указанным нормам права.

Рассмотрев спор, суд привлек предпринимателя к административной ответственности по инкриминируемым нормам права с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., одновременно суд решил продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 13.12.2018, уничтожить.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону названного правонарушения образует оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Для рассматриваемой нормы иного не установлено.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по хранению алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. При этом в целях названного Федерального закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе - товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона).

На основании части 3 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями.

При этом судом первой инстанции правильно отмечено, что установление для индивидуального предпринимателя запрета на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предпринимателя могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ).

По материалам дела судом апелляционной инстанции установлено, что в вину предпринимателю вменяется оборот алкогольной продукции, выраженный в ее хранении в магазине (торговом павильоне) и складском помещении, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, д. 74, в отсутствие соответствующей лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота.

Факт вменяемых правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 13.12.2018 с приложением фото и видео-материалов, протоколом изъятия вещей и документов от 13.12.2018. протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 N 2.1.11-95пр/2018.

Оценив данные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях предпринимателя имеется объективная сторона вменяемых правонарушений.

Учитывая разъяснения, данные в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", доводы предпринимателя о необходимости переквалифицировать допущенное административное правонарушение с части 3 статьи 14.17 на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ коллегией отклоняется.

Проверив соблюдение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что нарушений прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Решение суда первой инстанции о привлечении предпринимателя к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания суд первой инстанции, приняв во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, счел возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, оснований для дальнейшего снижения размера штрафа апелляционным судом не усматривается.

Выявленная в ходе контрольных мероприятий алкогольная продукция без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, при отсутствии лицензии, и при наличии законодательного запрета на ее реализацию индивидуальными предпринимателями по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения и обоснованно была направлена на уничтожение в соответствии указанным Законом и Постановлением Правительства РФ.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и привлек предпринимателя к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2019 по делу N А73-5949/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская