Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 13АП-13262/19

г. Санкт-Петербург

26 августа 2019 г.

Дело N А21-11806/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Палагин А.Д. (доверенность от 01.11.2019)

от ответчиков: 1.Смирнов С.В. (доверенность от 20.04.2018), Крылов О.В. (доверенность от 28.05.2019), 2. Не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-13262/2019, 13АП-13263/2019) Администрации ГО "Город Калининград" ОАО "Силикатстром" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 по делу N А21-11806/2017 (судья Можегова Н.А.), принятое

по иску ОАО "Силикатстром"

к 1.Администрации ГО "Город Калининград", 2. Муниципальному бюджетному учреждению "Городские леса" городского округа "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград"

об урегулировании разногласий,

установил:

Открытое акционерное общество "Силикатстром" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - ответчик, Администрация) о признании договора аренды от 17.09.2012 г. N 011494 возобновленным на прежних условиях и об обязании ответчика заключить новый договор со сроком действия до 31.12.2023 на часть 5 площадью 260 950 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, расположенного по Балтийскому шоссе (по направлению на пос. А.Космодемьянского) в Центральном районе г.Калининграда.

Определением от 08.02.2018 производство по делу прекращено в связи с принятием отказа истца от иска.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 определение от 08.02.2018 отменено с передачей дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "Городские леса" городского округа "Город Калининград".

Определением от 14.11.2018 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "Городские леса" городского округа "Город Калининград" (далее -Учреждение).

В процессе рассмотрения спора истец в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, просил 1.Определить условия договора аренды от 20.12.2017 г. N 515/2017-А в следующей редакции: пункт 1.1 "В соответствии с п.п. 2,4 ст. 4, ст.8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 8, п.п.2,3 ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на основании решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.12.1968 года 327, распоряжения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 23.07.1976 N 297, решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 11.08.1980 N 187, в порядке переоформления ранее заключенных договоров на пользование лесных участков (хозяйственный договор на использование участка лесного фонда от 09.11.1995 г., договор N38 от 22.07.1999 г., договор пользования участком лесного фонда от 22.07.1999 г., договор пользования участком лесного фонда от 23.07.2000 г., договор N181 пользования участком лесного фонда от 25.07.2001 г., договор N66 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 03.09.2002 г., договор N81 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 07.10.2003 г., договор о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование от 01.03.2005 года), договора N011494 на передачу в аренду городских земель от 17.09.2012 года, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 г. лесной участок в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в Приложении N 1 (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) к настоящему договору";

пункт 1.2 "Лесной участок имеет следующие характеристики:

-площадь 362 279 кв.м. в составе земельного участка с КН 39:15:000000:100;

-адрес (описание местоположения): г.Калининград, шоссе Балтийское (Космодемьянское лесничество); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для добычи строительного песка; состав лесов по таксационному описанию: карьер действующий";

пункт 2.1 "Срок аренды земельного участка устанавливается с момента подписания и действует до 31 декабря 2023 года";

пункт 4.2 "Арендная плата исчисляется с момента подписания настоящего договора";

пункт 4.3 "Арендатор обязан ежеквартально, не позднее 10 дней по окончании каждого квартала (за исключением IV квартала, плата за который вносится не позднее 10 декабря текущего года) вносить арендную плату на р/с 40101810000000010002, отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001 Управления федерального казначейства по Калининградской области (Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград"), ОКМТО 27701000, ИНН 39003010414, КПП 390601001, код бюджетной классификации: 02811105012040000120";

пункт 4.4 "Для расчета арендной платы земельного участка подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. N 30 (в редакции от 19.08.2017) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", согласно которому ставка арендной платы за единицу площади лесного участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составляет 4 714, 42 рублей в год за 1 га". пункты 4.5 и 4.6 исключить.

2. В связи с подлежащей передачей в аренду ОАО "Силикатстром" лесного участка в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в разработанной Муниципальным предприятием "Городской центр геодезии" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12 ноября 2018 года (Приложение 1 к договору) образовать земельный участок в соответствии с представленной в дело вышеуказанной схемой земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100.

3. Прекратить зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения "Городские леса" городского округа "Город Калининград" на часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 площадью 362 279 кв. м. в границах, определенных в прилагаемой к договору от 20 декабря 2017 года N 515/2017-А схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение N 1), передаваемого Администрацией городского округа "Город Калининград" в аренду Открытому акционерному обществу "Силикатстром" по договору N 515/2017-А в редакции его спорных пунктов, утвержденных решением арбитражного суда Калининградской области по делу NА21-11806/2017, и аннулировать соответствующую регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости в соответствующей части.

В судебном заседании 05.12.2018 истец заявил ходатайство, в котором просил указать в резолютивной части решения уникальные характеристики (геодезические точки) образуемого земельного участка, а также отразить в резолютивной части решения площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (1 661 226 кв.м.) после его раздела и образования испрашиваемого земельного участка площадью 362 279 кв.м.

В судебном заседании 14.01.2019 истец окончательно уточнил требования: по пункту 1 уточненного иска от 28.11.2018 г. просит предоставить земельный участок в кварталах 10, 23, 34 и 35; не настаивал на внесении изменений в пункт 2.1 договора, в остальной части оставил уточненные требования без изменения.

Решением от 25.03.2019 суд урегулировал разногласия, возникшие между ОАО "Силикатстром" и администрацией городского округа "Город Калининград" при заключении договора аренды от 20.12.2017 N 515/2017- А, изложив пункты 1.1 и 1.2 договора в следующей редакции:

пункт 1.1. "В соответствии с частями 2, 4 статьи 4, статьей 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в порядке переоформления ранее заключенных в 1995-2006г.г. договоров на пользование лесными участками арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 г. лесные участки в составе земель населенных пунктов общей площадью 10,1079 га. в кварталах 23, 34, 35 и 10 (выделы 9, 18)".

Пункт 1.2. "Лесные участки имеют следующие характеристики: площадь 1 га. в квартале 23 выдел 3 (площадь выдела 3 -17,3 га.); 1,8 га. в квартале 35 выдел 1 (площадь выдела 1 - 12,8 га.) в границах, обозначенных в приложении N 1 к настоящему договору; общая площадь 4,8126га. в кварталах 23 и 35 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 г.; площадь 0,8404га. в кварталах 23 и 10 (выделы 9 и 18) в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 г.; площадь 1 га. в квартале 23 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 г.; площадь 0,6549га. в квартале 34 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 г.

В части требований об урегулировании разногласий по пунктам 4.2, 4.3 и 4.6 договора от 20.12.2017 г. N 515/2017-А иск оставлен без рассмотрения, в остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение в части отказа в удовлетворении иска незаконным и необоснованным, просит решение изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Общества об определении условий подписанного с Администрацией договора аренды от 20.12.2017 N 515/2017 А по пунктам 1.1 и 1.2 в предложенной истцом редакции об образовании земельного участка согласно представленной истцом в дело схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.11.2018, подготовленной Муниципальным предприятием "городской центр геодезии", площадью 362 279 кв.м в кварталах 10,23,34,35 Космодемьянского участкового лесничества путем раздела земельного участка с кад.N 39:15:0000000:100, о прекращении зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения "Городские леса городского округа "Город Калининград" на часть земельного участка с кад.N 39:15:000000:1000 площадью 362 279 кв.м в границах, определенных в представленной в дело схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.11.2018 отменить и принять по данному делу новое решение, которым заявленные Обществом требования удовлетворить в полном объеме.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд установил нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта.

Как следует из материалов дела, первоначально Общество обратилось в арбитражный суд с иском об обязании заключить договор аренды, впоследствии в процессе рассмотрения настоящего дела между сторонами возник преддоговорный спор относительно условий договора аренды, о чем свидетельствует направление Администрацией Обществу договора аренды от 20.12.2017, подписание Обществом данного договора с протоколом разногласий от 17.01.2018 и отказ Администрации в принятии данных разногласий. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточненных Обществом исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда, что исключает возможность рассмотрения иного преддоговорного спора по условиям заключаемого сторонами договора.

Таким образом, оснований для оставления иска без рассмотрения в части требований об урегулировании разногласий по пунктам 4.2, 4.3 и 4.6 договора от 20.12.2017 г. N 515/2017-А у суда первой инстанции не имелось.

В пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в котором содержатся выводы в отношении части требований, рассмотренных по существу, а другие требования оставлены без рассмотрения или по ним прекращено производство, суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта в части оставления заявления без рассмотрения (прекращения производства), то он переходит к рассмотрению дела в этой части по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, определением от 17.06.2019 апелляционный суд в соответствии с ч. 6.1. ст. 268 АПК РФ в части требований об урегулировании разногласий по пунктам 4.2, 4.3 и 4.6 договора от 20.12.2017 г. N 515/2017-А перешел к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения споров в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования и доводы жалобы, представитель Администрации возразил против удовлетворения иска.

Как указывает истец и следует из материалов дела, в 1965-1968г.г. Калининградской комплексной геологоразведочной экспедицией были проведены геологоразведочные работы на месторождении "Лесное - II", в результате которых было открыто месторождение строительных песков площадью 94 га.

Решением Исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.05.1964. N 144 Калининградскому областному управлению Промстройматериалы было отведено 23 га. лесной площади в лесах первой группы (кварталы 9,10,23), в том числе, в постоянное пользование 5,6 га. для строительства завода и 17,4 га. под сырьевую базу без исключения из состава земель Гослесфонда.

Объединению "Калининградстройматериалы" выдан горноотводный акт от 26.10.1974 N 75 для промышленной разработки месторождения силикатных песков "Лесное - II".

Решением Гурьевского райисполкома от 07.07.1975 N 235 ПО "Калининградстройматериалы" был предоставлен во временное пользование под расширение песчаного карьера участок площадью 17 га. из земель Взморского лесничества.

На основании решения исполкома Гурьевского районного Совета депутатов трудящихся от 04.03.1975 г. N 373 Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения "Калининградстройматериалы" выдан горноотводный акт от 20.10.1975 N 6 на разработку общераспространенного полезного ископаемого для промышленной разработки месторождения песков "Лесное-II", расположенного западнее пос. А.Космодемьянского Гурьевского района Калининградской области.

Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения "Калининградстройматериалы" выдан горноотводный акт от 07.07.198 0 N 11 на разработку общераспространенного полезного ископаемого для промышленной разработки месторождения силикатных песков "Лесное-II", расположенного в Гурьевском районе Калининградской области в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана, площадью 77 га.

Решением от 10.07.1980 г. N 164 Гурьевский райисполком предоставил производственному объединению во временное пользование участок под расширение карьера площадью 18 га. из земель Взморского лесничества.

10.03.1993 зарегистрировано Акционерное общество закрытого типа "Силикатстром", созданное в результате преобразования Калининградского завода силикатных стеновых материалов объединения "Калининградстройматериалы" (с 1995 г. ОАО "Силикатстром").

Обществу выдана лицензия от 15.11.1995 КЛГ 00605 ТЭ на право добычи строительного песка на месторождении "Лесное-II", впоследствии лицензия от 12.05.2003 серии КЛГ N 01870 ТЭ на работы по добыче строительного песка на месторождении "Лесное-II" (срок действия лицензии продлен до 31.12.2023 г.).

На основании постановления Мэра города Калининграда от 25.07.2005 г N 3345 в связи с изменением наименования Общества горный отвод площадью 94 га. для добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) на месторождении "Лесное-II" в Октябрьском районе г. Калининграда был переоформлен на ОАО "Силикатстром".

Для добычи полезных ископаемых (строительного песка) Общество использовало лесные участки, предоставленные в рамках следующих договоров:

-хозяйственного договора от 09.11.1995 г., заключенного с Калининградским лесхозом, по которому ему был предоставлен на пять лет участок площадью 2 га. в квартале N 35 для добычи строительного песка;

-договора пользования участком лесного фонда от 22.07.1999 N 38, по которому обществу были предоставлены для разработки строительного песка площади 4 га. в кварталах 10 (12 выдел), в квартале 35 (1,2,3,4 выделы);

-договора от 23.06.2000 б/н на передачу в пользование участков лесного фонда площадью 4 га. в кварталах 10 (12 выдел) и 35 (1,2.3,4 выделы);

-договора пользования участком лесного фонда от 25.07.2001N 181, по которому обществу были предоставлены участки площадью 4,76 га. в кварталах N 23 (3 выдел), в квартале 10 (выделы 7, 12), квартале N 35 (выделы1, 2, 3, 4) и в квартале 34 (выделы 1, 3, 4, 5);

-договора от 03.09.2002 N 66 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование на передачу участка площадью 1,98 га. в квартале 23 (выдел 3).;

-договора от 07.10.2003 N 81 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование на передачу участка общей площадью 1,80 га. в квартале 35 Взморского лесничества (выделы 1, 2, 3, 4);

-договора от 01.03.2005 г. N 1 о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование на передачу участка общей площадью 2,8 га. в кварталах 23 (выдел 3) и 35 (выдел 1);

-договора от 01.03.2006 г. N 2 о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование на передачу участка площадью 1 га. в квартале N 34 (выдел 2).

По условиям названных договоров передача участков производилась без исключения из состава лесного фонда.

На основании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 06.08.2012 N 70-2062/р между администрацией и Обществом. заключен договор от 17.09.2012 N011494 на передачу в аренду городских земель, по которому ОАО "Силикатстром" на срок до 05.08.2013 предоставлена в аренду для добычи строительного песка часть 5 (площадью 260 095 кв.м.) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100.

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (в части участка, предоставленного под разработку и добычу песка), а также о переоформлении договоров пользования участками лесного фонда, заключенных в 1995-2002г.г. (со ссылкой на пункт 1 статьи 4 Закона N 201-ФЗ "О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Письмом от 26.10.2017 г. N 2736/и Администрация известила Общество о подготовке проекта договора.

Сторонами подписан договор от 20.12.2017 N 515/2017-А, в рамках которого истцу передан в аренду лесной участок общей площадью 2,8 га., в том числе, площадью 1 га. в квартале N 23 (выдел 3) и площадью 1,8 га. в квартале N 35 (выдел 1), к которому Обществом оформлен и передан арендодателю протокол разногласий со ссылкой на то, что предоставленные по договору участки в пределах 35-го квартала (91-й выдел) и 23 квартала (3-1 выдел) не охватывают всей площади ранее предоставленных Обществу и необходимых ему для разработки строительного песка участков, в частности, переданных Обществу по вышеуказанынм договорам в 1995 - 2012 годах.

Письмом от 09.02.2018 Администрация отклонила протокол разногласий и предложила передать преддоговорный спор на разрешение суда.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как установлено пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

Как указано выше, Обществу выдана лицензия от 12.05.2003 серии КЛГ N 01870 ТЭ на работы по добыче строительного песка на месторождении "Лесное-II" сроком действия до 31.12.2023. В установленном порядке действие лицензии не прекращено, лицензия не оспорена. Общество как обладатель лицензии на пользование недрами сохраняет право на осуществление недропользования в пределах всего срока действия данной лицензии.

Обществом добыча песка осуществляется методом подбора по водной поверхности в соответствии с проектом разработки месторождения, подготовленным проектной организацией "Берг-проект", получившим положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Центральным управлением Ростехнаадзора за N 02-ИД-53259-2012.

При этом, апелляционный суд полагает обоснованным довод Общества о том, что для осуществления данной деятельности ему необходимы испрашиваемые участки, расположенные в границах земельного участка с кад.N 39:15:000000:100 и территории карьера "Лесное -II", о чем свидетельствует предоставление спорных участков ранее по вышеуказанным договорам аренды.

Право Общества на использование спорных участков для лицензируемой деятельности подтверждено судебными актами (решение Центрального районного суда в г. Калининграде от 26.06.2018, апелляционное определение Калининградского областного суда от 26.09.2018) по делу N 2-1173/2018 (33-4420/2018), имеющими преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, которыми отказано в удовлетворении иска Калининградского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу о признании действий по добыче общераспространенных полезных ископаемых (строительного) песка в границах городских лесов городского округа "город Калининград" незаконными и обязании освободить самовольно занимаемую территорию земельного участка. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация и Учреждение.

В рамках данного дела установлено, что передача испрашиваемых Обществом спорных территорий в составе земельного участка с кад.N 39:15:0000000:100 в пользование Учреждению и установление для участка вида разрешенного использования " под городские леса" не может служить правовым основанием для прекращения ранее возникших прав Общества на добычу строительного песка на основании соответствующей лицензии и горноотводного акта, учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЛК РФ и не могут в полной мере регулироваться названным законом, вследствие чего являться правовым основанием для прекращения возникших в соответствии с ранее действующим законодательством прав Общества. Кроме того, при проведении лесоустройства в соответвии со ст. 168 ЛК РФ и принятии регламента, предусматривающего отнесение спорного участка к лесопарковой зоне не в полном объеме учтены положения лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослезхоза от 12.12.2011 N 518; Общество вправе продолжать использовать спорные территории карьера "Лесное-II", ранее предоставленные ему по вышеуказанным договорам аренды, а также по договору от 17.09.2012 N 011494.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, передача Учреждению земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 в бессрочное пользование на основании Постановления Администрации городского округа "Город Калининград" от 10 декабря 2012 года N 2270 "Об образовании и предоставлении МБУ "Городские леса" земельных участков в пос. Космодемьянского по шоссе Балтийскому в Центральном районе г. Калининграда под городские леса" без исключения из этого участка территории обводненного карьера "Лесное-II" и иных используемых Обществом для добычи строительного песка участков в соответствии с вышеуказанными договорами аренды и в соответствии с ранее выданными Обществу в установленном порядке лицензией на такую добычу и соответствующим горноотводным актом противоречит нормам статей 11 и 25.1 Закона РФ "О недрах" и статьям 1 и 621 ГК РФ и нарушает возникшие на основании указанных норм права Общества.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о госрегистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.43К РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 1 - п. 4 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ) не требуется, в частности, в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 3К РФ.

В свою очередь, согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при том, что земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Исходя из положений статьи 11.10 ЗК РФ, образование земельных участков, в том числе путем раздела исходного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и в которой указывается площадь образуемого земельного участка.

Как предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4), а в случае подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6).

На основании вышеприведенных положений земельного законодательства РФ Обществом подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, для чего был заключен соответствующий договор подряда от 07.11.2018 N 4182/04693-18 с Муниципальным предприятием "Городской центр геодезии" городского округа "Город Калининград", а подготовленная указанным муниципальным предприятием схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории представлена в материалы дела (том 3, листы дела 104-106).

Испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 362 279 квадратных метров согласно указанной схеме по внешним границам соответствует внешним границам обводненной части карьера "Лесное-II" по топографической съемке 2012 года и выходящими за ее пределы внешними границами лесных земельных участков, ранее предоставленных Обществу по договорам аренды с 1995 по 2006 годы.

Точность и правильность отображения соответствующих частей земельных участков на указанных схемах и планах не была опровергнута ответчиками в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает требования Общества обоснованными, соответствующими фактическим правоотношениям сторон и не противоречащими подлежащим применению правовым нормам.

Спорные пункты договоры подлежат установлению в редакции Общества, в пункте 4.4 номер постановления Правительства указан Обществом как "30" ошибочно, расчеты регулируются постановлением N 310.

Довод Администрации о пропуске истцом установленного пунктом 2 ст. 446 ГК РФ срока на передачу разногласий при заключении договора подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованный.

Урегулирование разногласий в судебном порядке направлено на установление определенности в правоотношениях сторон, чего, по сути, требовали Общество и Администрация при рассмотрении настоящего дела. При этом, в силу абзаца три пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, при очевидном наличии разногласий относительно условий, на которых стороны готовы заключить договор аренды, и последовательной позиции Администрации по непринятию условий договора, предложенных истцом, у апелляционного суда не имеется оснований для отказа в урегулировании разногласий сторон, возникших в рамках процедуры заключения договора аренды.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В силу части 2 указанной статьи Кодекса лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу принципа состязательности сторон, все возражения против иска, в том числе и процессуального характера, подлежат заявлению ответчиком в суде первой инстанции.

Из материалов дела видно, что в суде первой инстанции Администрация не заявляла о пропуске Обществом установленного пунктом 2 ст. 446 ГК РФ срока, а участвовала в рассмотрении спора по существу заявленных требований.

В силу положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ в арбитражном процессе молчание означает согласие с правовой позицией другой стороны, участвующей в деле.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 по делу N А21-11806/2017 отменить.

Урегулировать разногласия, возникшие между открытым акционерным обществом "Силикатстром" и администрацией городского округа "Город Калининград", при заключении договора аренды от 20.12.2017 N 515/2017- А, изложив пункты 1.1, 2.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6 договора в следующей редакции:

Пункт 1.1: В соответствии с п.п. 2,4 ст. 4, ст.8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 8, п.п.2,3 ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на основании решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.12.1968 года 327, распоряжения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 23.07.1976 N 297, решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 11.08.1980 N 187, в порядке переоформления ранее заключенных договоров на пользование лесных участков (хозяйственный договор на использование участка лесного фонда от 09.11.1995 г., договор N38 от 22.07.1999 г., договор пользования участком лесного фонда от 22.07.1999 г., договор пользования участком лесного фонда от 23.07.2000 г., договор N181 пользования участком лесного фонда от 25.07.2001 г., договор N66 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 03.09.2002 г., договор N81 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 07.10.2003 г., договор о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование от 01.03.2005 года), договора N011494 на передачу в аренду городских земель от 17.09.2012 года, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 г. лесной участок в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в Приложении N 1 (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) к настоящему договору";

пункт 1.2 "Лесной участок имеет следующие характеристики:

-площадь 362 279 кв.м. в составе земельного участка с КН 39:15:000000:100;

-адрес (описание местоположения): г.Калининград, шоссе Балтийское (Космодемьянское лесничество); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для добычи строительного песка; состав лесов по таксационному описанию: карьер действующий";

пункт 2.1 "Срок аренды земельного участка устанавливается с момента подписания и действует до 31 декабря 2023 года";

пункт 4.2 "Арендная плата исчисляется с момента подписания настоящего договора";

пункт 4.3 "Арендатор обязан ежеквартально, не позднее 10 дней по окончании каждого квартала (за исключением IV квартала, плата за который вносится не позднее 10 декабря текущего года) вносить арендную плату на р/с 40101810000000010002, отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001 Управления федерального казначейства по Калининградской области (Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград"), ОКМТО 27701000, ИНН 39003010414, КПП 390601001, код бюджетной классификации: 02811105012040000120";

пункт 4.4 "Для расчета арендной платы земельного участка подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. N 310 (в редакции от 19.08.2017) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", согласно которому ставка арендной платы за единицу площади лесного участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составляет 4 714, 42 рублей в год за 1 га".

пункты 4.5 и 4.6 исключить.

В связи с подлежащей передачей в аренду ОАО "Силикатстром" лесного участка в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в разработанной Муниципальным предприятием "Городской центр геодезии" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12 ноября 2018 года (Приложение 1 к договору) образовать земельный участок в соответствии с представленной в дело вышеуказанной схемой земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100.

Прекратить зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения "Городские леса" городского округа "Город Калининград" на часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 площадью 362 279 кв. м. в границах, определенных в прилагаемой к договору от 20 декабря 2017 года N 515/2017-А схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение N 1), передаваемого Администрацией городского округа "Город Калининград" в аренду Открытому акционерному обществу "Силикатстром" по договору N 515/2017-А в редакции его спорных пунктов, утвержденных настоящим судебным актом, и аннулировать соответствующую регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости в соответствующей части.

Апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" (адрес: 236006, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222) оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева