Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 15АП-8546/19

город Ростов-на-Дону

29 августа 2019 г.

дело N А32-41292/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Шаталов": Павлова С.А. по доверенности от 01.11.2017;

от департамента имущественных отношений Краснодарского края: Сергиенко И.Г. по доверенности от 08.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шаталов" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2019 по делу N А32-41292/2018, принятое в составе судьи Данько М.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шаталов" к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шаталов" (далее - ООО "Шаталов", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) об отмене отказа в предоставлении в аренду земельного участка от 19.09.2018 N 52-41788/18-32-12; обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и проекта договора аренды сроком на 49 лет с ООО "Шаталов" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 123 070 кв.м с кадастровым номером 23:06:0903010:4, расположенного по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира западная окраина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, х. Сергеевский.

Решением суда от 25.03.2019 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что из положенного в основание обращения в департамент договора аренды от 28.09.2006 права и обязанности арендатора у общества не возникли ввиду несоблюдения установленной законом публичной процедуры при первичном предоставлении участка. Также суд указал, что нахождение участка в границах трех территориальных зон исключает возможность предоставления его для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Шаталов" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку договор аренды не имеет признаков ничтожной сделки; спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и может принадлежать только к одной территориальной зоне, что подтверждается письмом ИСОГД от 11.04.2019 N 390.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 26.08.2019 в составе суда произведена замена судьи Соловьевой М.В., находящейся в очередном ежегодном отпуске, на судью Филимонову С.С. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Шаталов" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель департамента просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2006 общество (арендатор) и департамент (арендодатель) заключили договор N 8806000009 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 123 070 кв.м с кадастровым номером 23:06:0903010:4 для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

Договор действует в течение 10 лет - до 20.08.2016 (пункт 7.2 договора).

Участок находится в собственности Краснодарского края, запись о регистрации права собственности от 13.05.2010.

Общество 09.08.2018 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Письмом от 19.09.2018 N 52-41788/18-32-12 департамент в заключении договора отказал, указав, что общество обратилось с заявлением за пределами срока действия договора, в связи, с чем в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; согласно Правил землепользования и застройки Скобелевского сельского поселения, утвержденных 12.02.2013 за N 1 Решением 52 сессии II созыва Совета Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района (с изменениями от 26.05.2017 N 17) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальных зон - сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701), природных территорий (ПТЗ 1101), транспортных коридоров.

Полагая, что указанный отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Из материалов дела следует, что предприниматель пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:06:0903010:4 на основании договора аренды от 28.09.2006, с момента заключения которого прошло более трех лет.

При этом на момент заключения договора аренды 28.09.2006 статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" было предусмотрено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Согласно материалам землеустроительного дела по спорному земельному участку, представленному в суд апелляционной инстанции, следует, что была соблюдена процедура заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в 2006 году, информация о предоставлении земельного участка была опубликована в газете "Кубанские новости" от 18.05.2005 N 70. Со дня опубликования сообщения о наличии свободного земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края, поступило одно заявление (заявление общества).

Пунктом 7.2 договора аренды от 28.09.2006 предусмотрено, что договор действует в течение 10 лет - до 20.08.2016.

Общество до истечения срока действия договора аренды 11.01.2016 обращалось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Письмом N 52-2379/16-32.20 департамент 12.02.2016 отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 15.01.2016 N 78-103/16-01-22 на территории испрашиваемого земельного участка расположен объект архитектурного наследия - "Курганная группа "Сергеевская 3", государственный номер 6594, памятник охраняется государством согласно Закону Краснодарского края N 313-КЗ от 17.08.2000, на земельном участке расположены линии электропередач 10 кВ, поэтому собственники данных линий имеют исключительное право на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания линии электропередачи.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2007 по делу N А32-16739/2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2017, в удовлетворении заявления о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.

В дальнейшем, после истечения установленного договором от 28.09.2006 десятилетнего срока действия договора общество 09.08.2018 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении ему спорного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Департамент полагает, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:06:0903010:4 без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды, при этом договор не является возобновленным на неопределенный срок.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В рассматриваемом случае общество продолжило использование земельного участка после 28.09.2016.

Таким образом, указанный договор аренды испрашиваемого земельного участка является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В этом случае в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Доказательства направления департаментом уведомления о прекращении арендных отношений в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок используется заявителем по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Департамент также ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах нескольких территориальных зон - сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701), природных территорий (ПТЗ 1101), транспортных коридоров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Предоставление земельного участка должно осуществляться согласно действующим Правилам землепользования и застройки, требования которых, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, должны быть учтены при образовании земельного участка.

Согласно пояснениям отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район от 09.08.2019 N 925 испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района в редакции от 28.09.2018 N 14 отнесен к территориальной зоне - территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; функциональная зона - сельскохозяйственного использования, согласно генеральному плану Скобелевского сельского поселения, с изменениями от 30.05.2018 N 14.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район также пояснил, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района в редакции от 26.05.2017 N 17 был отнесен к трем территориальным зонам: сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701), природных территорий (ПТЗ 1101), транспортных коридоров (ТЗ 506). Согласно генеральному плану Скобелевского сельского поселения с изменениями от 30.05.2018 N 14 земельный участок отнесен к функциональной зоне - сельскохозяйственного назначения.

Решением от 28.09.2018 N 14 администрация муниципального образования Гулкевичский район с целью приведения в соответствие с генеральным планом Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района.

Из изложенного следует, что на момент рассмотрения департаментом вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (19.09.2018) в градостроительном плане содержались с ведения об отнесении данного участка к функциональной зоне - сельскохозяйственного назначения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, требования общества подлежали удовлетворению.

Способом устранения допущенного нарушения является заключение договора аренды на новый срок.

При таких обстоятельствах решение первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2019 по делу N А32-41292/2018 отменить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.09.2018 N 52-41788/18-32-12 в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 123 070 кв.м с кадастровым номером 23:06:0903010:4, расположенного по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира западная окраина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, х. Сергеевский.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 дней с момента принятия настоящего постановления подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Шаталов" решение и проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 123 070 кв.м с кадастровым номером 23:06:0903010:4, расположенного по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира западная окраина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, х. Сергеевский.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Шаталов" (ИНН 2329018372, ОГРН 1042316355586) судебные расходы в размере 4500 рублей, в том числе 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления и 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова