Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 13АП-9163/19

г. Санкт-Петербург

28 августа 2019 г.

Дело N А56-108560/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Перова С.А. (доверенность от 30.07.2019)

от ответчика: Денисов В.В. (доверенность от 28.12.2018)

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9163/2019) АО "Тандер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2019А56-108560/2018 (судья Гуляева С.Б.), принятое по заявлению акционерного общества "Тандер" к Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" о признании,

установил:

Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (далее - Администрация) от 04.05.2018 N 2398 в предоставлении в собственность АО "Тандер" без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-он, пос. Первомайское, кадастровый номер 47:01:1711002:85, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав Общества и в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по указанному адресу.

Решением от 21.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене; сослалось на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда материалам дела, неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 21.03.2018 АО "Тандер" на основании ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Заявление обосновано тем, что Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина площадью 409 кв.м, расположенное на испрашиваемом земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, поселок Первомайское, кадастровый номер земельного участка: 47:01:1711002:85, цель использования земельного участка - размещение магазина.

В ответе от 04.05.2018 N А-2398 Администрация сообщила, что отсутствует схема планировочной организации земельного участка испрашиваемого к выкупу, выполненная на исполнительной съемке в масштабе 1:500, с находящимися объектами недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, со всеми зданиями, строениями, сооружениями и выполненным благоустройством территории (в т. ч. озеленением и малыми формами).

ООО "Тандер", посчитав отказ Администрации неправомерным и нарушающим права Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании решения Администрации, мотивируя его тем, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность как "отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной на исполнительной съемке в масштабе 1:500 с находящимися объектами недвижимости, озеленением и малыми формами" ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь постановлением Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 в части ссылки на ст. 33 ЗК РФ, утратившую силу с 01.03.2015, суд пришел к ошибочному выводу, признав необходимым наличие обоснования испрашиваемой площади.

Действующее земельное законодательство не содержит указанного требования. Кроме того, отсутствие обоснования площади испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется собственникам таких зданий, сооружений без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень таких документов содержится в утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.15 N 1 "Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Перечень).

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

При этом предоставление схемы планировочной организации земельного участка, выполненной на исполнительной съемке в масштабе 1:500 с находящимися объектами недвижимости, озеленением и малыми формами Перечнем, ст. 39.15 ЗК РФ не предусмотрено.

Основания для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка установлены ст. 39.16 ЗК РФ, перечень оснований исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность как "отсутствие схемы планировочной организации земельного участка выполненной на исполнительной съемке в масштабе 1:500 с находящимися объектами недвижимости, озеленением и малыми формами" ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке вид разрешенного использования: под размещение магазина, площадь земельного участка 1250 кв.м., таким образом, земельный участок сформирован с целью его использования под магазин.

С целью проверки законности формирования земельного участка и владения им апелляционным судом исследованы и приобщены к материалам дела дополнительные доказательства, подтверждающие пользование земельным участком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2019 по делу N А56-108560/2018 отменить.

Признать недействительным отказ от 04.05.2018 N 2398 Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" в предоставлении в собственность АО "Тандер" без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-он, пос. Первомайское, кадастровый номер 47:01:1711002:85.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" устранить допущенные нарушения прав акционерного общества "Тандер" в течении 30 дней с даты вступления постановления в законную силу направить в адрес АО "Тандер" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская обл., Выборгский р-он, пос. Первомайское кадастровый номер 47:01:1711002:85.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" в пользу акционерного общества "Тандер" 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине по иску, 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева