Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 18АП-11107/19

г. Челябинск

29 августа 2019 г.

Дело N А76-29534/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Тимохина О.Б., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2019 по делу N А76-29534/2017 (судья Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - Свободина М.И. (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

общества с ограниченной ответственностью "Газавтозапчасть" - Старцев М.В. (доверенность от 19.12.2018, паспорт),

Министерства обороны Российской Федерации - Галимова А.В. (доверенность N 207/4/2д от 03.12.2019, паспорт).

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, истец) 22.09.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью "Газавтозапчасть" (далее - ООО "Газавтозапчасть", ответчик), с иском, содержащим следующие требования:

- обязать ответчика не препятствовать истцу в пользовании земельным участком с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 3,4 га, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- обязать ответчика освободить земельный участок, площадью 3,4 га с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- признать самовольными постройками и обязать осуществить их снос, силами ответчика:

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 44,4 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158740. Литер: 6. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-230 от 26.05.2010, кадастровый номер 74:38:0000000:10637;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 86,3 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-213 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:23:0303001:59;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 124,8 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-236 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:2355;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 171,7 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158790. Литер: 10. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-234 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10638;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 44,4 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158750. Литер: 7. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-231 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10639;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 168,2 кв.м. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74- 74-38/008/2010-233 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:36:0000000:11321;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 89,9 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158680. Литер: 2. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-211 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10641;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 93,5 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-228 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:1747;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 170,6 кв.м. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-235 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:2356;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 130,8 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158690. Литер: 3. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-212 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10640;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 45,5 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158760. Литер: 5. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-229 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10642;

- нежилое здание - домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 171,7 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158790. Литер: 10. Этажность: 2. Подземная этажность: 1, Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о "Газавтозапчасть" восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-234 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10638.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, муниципальное учреждение "Администрация Чебаркульского муниципального района" (далее - Администрация района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2019 (резолютивная часть оглашена 06.06.2019) в удовлетворении требований истца отказано (т.1 л.д.99-103).

Не согласившись с принятым решением, Учреждение (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, ссылаясь на неправильное установление судом фактических обстоятельств по делу. Суд не учел, что деятельность Учреждения не связана с выявлением нарушений интересов Российской Федерации другими участниками гражданского оборота и не выяснил фактические обстоятельства того, когда именно истцу должно было стать известно о нарушении, выраженном в возведении самовольных построек. Кроме того, апеллянт полагает, что заявленные истцом требования являются негаторными, к которым положение о применении последствий пропуска срока исковой давности не подлежит применению.

С учетом изложенного апеллянт просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (т.1 л.д. 106-107).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Администрация района и Управление Росреестра в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415 220 000 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной частиN 86727 является собственностью Российской Федерации (далее - спорный земельный участок) (свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.07.2005 серии 74-АА N 061897, л.д. 8 т.1).

Согласно государственному акту на право пользования землей серии А-I N 240417 войсковой части N 86727 предоставлен спорный земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование (л.д.11-14 т.1).

08.09.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на спорный земельный участок (л.д. 9-10 т.1).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, и т.п. (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Сотрудниками Челябинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России проведен осмотр квартала N 181 лесотаксационного выдела N 1 Челябинского лесничества Минобороны России- филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, в ходе которого установлено, что на момент проведения осмотра была территория огорожена металлическим забором (из профнастила), въездные ворота металлические с прямоугольной ячейкой, внутри территории расположены деревянные дома, вольер для собаки,собака около ворот, на территорию доступ ограничен (недоступен).

По сведениям Военной прокуратуры Чебаркульского гарнизона исх. N 2742/5 от 09.06.2017 указанная территория используется под базу отдыха "Газавтозапчасть" обществом "Газавтозапчасть". База отдыха общества "Газавтозапчасть" расположена на озере Большой Кисегач Чебаркульского района Челябинской области на земельном участке площадью 3,4 га, расположенного на восточном берегу озера Большой Кисегач. База отдыха включает в себя: 23 брусовых дома, для персонала - 2, инвентаря - 13. Юридический адрес: Челябинская область, ул. Новоэлеваторная, д. 49. Директор - Подкорытов В.В. Свидетельства о праве собственности капитального строения предоставлены не были. Договор аренды на земельный участок с МО РФ отсутствует (л.д.15-19 т.1).

Из материалов дела так же следует, что общество "Газавтозапчасть" 20.05.2002 обратилось с письмом к начальнику КЭУ ПурВО г. Екатеринбург с просьбой о выделе земельного участка под строительство базы отдыха на берегу озера Кисегач.

Между Чебаркульским военным лесничеством и обществом "Газавтозапчасть" составлен акт технического обследования участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 27.05.2002, согласно которому Чебаркульское военное лесничество не возражало в отводе земельного участка площадью 3,4 га под строительство базы отдыха (л.д.134-137 т.5).

Войсковая часть N 86727 и общество "Газавтозапчасть" подписали договор аренды земельного участка от 22.08.2002 в отношении земельного участка площадью 4,2 га, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, 181 кв. Чебаркульского военного лесничества, для размещения базы отдыха, сроком на пять лет (л.д.138-142 т.5).

По истечении срока действия договора аренды общество "Газавтозапчасть" продолжало пользоваться земельным участком в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя.

Постановлением Главы Чебаркульского района от 05.03.2003 N 211/1 утвержден акт выбора земельного участка от 05.03.03 под размещение базы отдыха на озере Большой Кисегач на землях воинской части N 86727 для общества "Газавтозапчасть" обшей площадью 3,4 Га, леса (л.д.132 т.5).

Постановлением Главы муниципального образования "Чебаркульский район" от 27.07.2004 N 561 обществу "Газавтозапчасть" разрешено строительство базы отдыха на отведенном земельном участке площадью 3,4 га, расположенном в 181 квартале Чебаркульского военного лесничества на оз. Большой Кисегач (л.д.131 т.5).

Обществом "Газавтозапчасть" разработан проект застройки базы отдыха общества "Газавтозапчасть" (л.д. 2-21 т.6).

Отдел государственной экспертизы проектов Министерства обороны Российской Федерации составил сводное экспертное заключение от 30.12.2004 N 04-8-0177, в соответствии с которым проект застройки базы отдыха общества "Газавтозапчасть" рекомендуется к утверждению (л.д. 144-148 т.5).

Обществу "Газавтозапчасть" администрацией Чебаркульского муниципального района выданы разрешения на ввод следующих объектов в эксплуатацию (л.д.18-29 т.2):

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 1);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 2);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 3);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 4);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 5);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 6);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 8);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 9);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 10);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 11);

- нежилое здание - домик для отдыха (литера 12).

Обществом "Газавтозапчасть" в Едином государственном реестре недвижимости 26.05.2010, 11.05.2010 зарегистрировано право собственности на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.6-17 т.5).

Истец, полагая, что общество "Газавтозапчасть" в нарушение закона использует земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 3,4 Га, входящий в состав земель 255 Межвидового полигона ЦВО без каких либо разрешительных и правоустанавливающих документов, обратился в суд с иском о признании расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости самовольными постройками, обязании освободить спорный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

С иском о сносе самовольной постройки, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права

на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Суд пришел к верному выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о сносе построек.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, а так же на требования о сносе построек, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие на земельном участке принадлежащих ответчику объектов недвижимости, находящихся в эксплуатации последнего, а так же обстоятельства наличия ограждения свидетельствует об отсутствии у истца владения земельным участком, на котором расположены указанные объекты.

В пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" дано следующее разъяснение: поскольку истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки мог быть разрешен либо при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Доводы ответчика, согласно которым суд не выяснил фактические обстоятельства того, когда именно истцу должно было стать известно о нарушении, выраженном в возведении самовольных построек, поскольку деятельность Учреждения не связана с выявлением нарушений интересов Российской Федерации другими участниками гражданского оборот, а так же о том, что заявленные истцом требования являются негаторными, к которым не применяется срок исковой давности, подлежат отклонению.

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.

В данном случае, как указано выше, обстоятельства владения истцом земельным участком отсутствуют, в силу чего оснований для квалификации заявленного требования в качестве негаторного не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что истец мог и должен был узнать о факте возведения таких построек не позднее момента их возведения, с учетом установленных судом обстоятельств подписания войсковой частью N 86727 с застройщиком договора аренды земельного участка, составления Чебаркульским военным лесничеством акта технического обследования от 27.05.2002 и составления отделом государственной экспертизы проектов Министерства обороны Российской Федерации сводного экспертного заключения от 30.12.2004 N 04-8-0177, о рекомендации разработанного обществом "Газавтозапчасть" проекта застройки базы отдыха к утверждению.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2019 по делу N А76-29534/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

О.Б. Тимохин Г.Н. Богдановская