Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 15АП-7383/19

город Ростов-на-Дону

29 августа 2019 г.

дело N А53-38238/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Лукьянов А.В. по доверенности от 28.12.2018 N СК/ДПО-84,

от ответчика: представитель не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального казенного учреждения "Северо-Кавказского окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу N А53-38238/2018

по иску федерального казенного учреждения "Северо-Кавказского окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ИНН 6163030588, ОГРН 1026103173910)

к обществу с ограниченной ответственностью "Торопин"

(ИНН 1650212974, ОГРН 1101650010912)

о взыскании штрафа,

принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее также истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торопин" (далее также ответчик, общество) с требованием о взыскании штрафа в размере 134377,49 руб.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком государственного контракта от 01.06.2016 N 390.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу N А53-38238/2018 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Федеральное казенное учреждение "Северо-Кавказского окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить и принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что товар не соответствовал требованиям контракта, условия нарушены, в связи с чем, товар был принят на ответственное хранение актом приемки товара от 16.06.2016 N 3/26062, до устранения поставщиком недостатков. Считает, что взыскание штрафа с поставщика предусматривается за любое нарушение (неисполнение) обязанностей по государственному контракту.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца представил в судебное заседание письменную правовую позицию с учетом дела N А53-28579/2018.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между федеральным казенным учреждением "Северо-Кавказского окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (заказчик), и обществом с ограниченной ответственностью "Торопин" (поставщик), в целях выполнения государственного оборонного заказа, заключен государственный контракт от 01.06.2016 N 360 на поставку товара, указанного в спецификации (том 1, л.д. 13-17).

Согласно пункту 1.1 предмет поставки определен приложением N 1 к контракту (том 1, л.д.17).

Согласно пункту 2.1 контракта товар должен быть передан грузополучателю, указанному заказчиком в контракте, в течение 7 дней с момента подписания контракта. Данное условие является существенным условием настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта днем исполнения поставщиком обязательства по поставке товара в установленный контрактом срок считается дата поступления товара на склады Грузополучателей в период поставки.

В соответствии с пунктом 3.1 цена контракта установлена в размере 1343774,93 руб.

Согласно пункту 3.3 контракта оплата поставленного товара производится после его сдачи поставщиком грузополучателю в течение 30 календарных дней со дня получения заказчиком оформленных надлежащим образом документов: акта приемки товара по форме, утвержденной заказчиком (форма N 7), товарной накладной формы ТОРГ-12, подписанной поставщиком и грузополучателем, счете, счет-фактуры.

Согласно пункту 5.2 контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1063, но не менее чем одна трехсотая действующая на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле, указанной в контракте.

В соответствии с п. 4 Правил N 1063 основанием взыскания штрафа в размере 10% от цены контракта (если цена контракта не превышает 3 млн. руб.) является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

Аналогичное условие предусмотрено пунктом 5.3 контракта. Размер штрафа устанавливается равным 134377,49 руб.

Как указывает истец, товар по спецификации (приложение N 1 к контракту) поставлен с нарушением срока поставки 10.06.2016 (товарная накладная N 258 от 10.06.2016 л.д. 26-28).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта одновременно с передачей товара поставщик обязан передать грузополучателю следующие документы на поставляемых товар: копии документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям нормативно-технической документации (сертификата соответствия (декларации соответствия), если товар подлежит обязательной сертификации (декларированию соответствия)), и (или) иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации); гарантии производителя и(или) поставщика) определяющие и подтверждающие гарантийные условия на товар; эксплуатационную документацию на русском языке, соответствующую требованиям нормативнотехнической документации; паспорт, а также руководство по эксплуатации на каждую единицу товара на бумажном носителе; список региональных сервисных центров (при их наличии), с указанием их телефонов и почтовых адресов; иные документы на поставляемый товар, предусмотренные законодательством Российской Федерации; товарную накладную, оформленную в трех экземплярах.

При приемке товара заказчик выявил следующие недостатки: несоответствие года выпуска изделий, маркировки, не представлена гарантия производителя и(или) поставщика, неправильно заполнена товарная накладная.

По акту N 3/26062 от 16.06.2016 заказчик принял товар на ответственное хранение, так как товар поставлен с нарушением пунктов 1.2, 1.3 контракта, неправильно заполнена товарная накладная. (том 1, л.д. 21-25).

Заказчик указывает, что поставщик устранил все недостатки 24.06.2016 по истечении 14 дней, что подтверждается актом приемки товара от 28.06.2016 N 3/90 (том 1, л.д. 29-31).

Таким образом, заказчик не принял товар 10.06.2016, передал на ответственное хранение, принял товар 24.06.2016 по акту от 28.06.2016.

20.07.2018 за N СК/ОТ-6460 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием об оплате штрафа, начисленной за поставленный товар, который не соответствовал требованиям контракта.

На основании изложенного истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Ростовской области с требованиями в защиту нарушенного права.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о поставке (§ 3 главы 30 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В соответствии с положениями статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). Пунктом 2 указанной статьи установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При этом, пунктом 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты, либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя (пункт 2 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно материалам дела ответчик допустил нарушение условий контракта, поставил товар по характеристикам, не соответствующий условиям контракта, не представлена гарантия производителя и(или) поставщика, неправильно заполнил товарную накладную.

Факт просрочки поставки товара подтвержден представленными в материалы дела документами, ответчиком по существу не оспаривается.

Ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по поставке товара, истец просит взыскать с ответчика штраф в размере 134 377,49 руб.

При оценке обоснованности взыскания с ответчика штрафа в сумме 10% от цены контракта, предусмотренного Правилами N 1063 и пунктом 5.3 контракта, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1063 основанием взыскания штрафа в размере 10% от цены контракта (если цена контракта не превышает 3 млн. руб.) является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства). Аналогичное условие предусмотрено пунктом 5.3 контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта одновременно с передачей (отгрузкой) товара Поставщик обязан передать Грузополучателю следующие документы на поставляемый товар:

- копии документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям нормативно-технической документации (сертификата соответствия (декларации соответствия), если товар подлежит обязательной сертификации (декларированию соответствия)), и (или) иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- гарантии производителя и(или) поставщика) определяющие и подтверждающие гарантийные условия на товар;

- эксплуатационную документацию на русском языке, соответствующую требованиям нормативнотехнической документации;

- паспорт, а также руководство по эксплуатации на каждую единицу товара на бумажном носителе;

- список региональных сервисных центров (при их наличии), с указанием их телефонов и почтовых адресов;

- иные документы на поставляемый товар, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- товарную накладную, оформленную в трех экземплярах.

Как указывает истец, 16.06.2016 товар был принят на ответственное хранение в связи с выявленными следующими недостатками: несоответствие года выпуска изделий, маркировки, не представлена гарантия производителя и(или) поставщика, неправильно заполнена товарная накладная, что подтверждается актом N 3/26062 от 16.06.2016. (том 1, л.д. 21-25).

Истец указывает, что указанные недостатки были устранены ответчиком 24.06.2016, в связи с чем, соответствующая партия товара была принята, что подтверждается актом приемки товара от 28.06.2016 N 3/90 (том 1, л.д. 29-31).

В соответствии с положениями статьи 464 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

Апелляционный суд отмечает, что устранение допущенных ответчиком нарушений в разумный срок, принятие ответчиком товара в связи с устранением соответствующих нарушений влияет на сроки принятия товара, а, соответственно, должны применяться пени за просрочку поставки товара (пункт 5.2 контракта), а не штрафные санкции (пункт 5.3 контракта).

Как указал истец, ответчиком оплачена пеня за просрочку поставки товара по 10.06.2016 в размере 2 956, 30 руб.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", заключенного в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 настоящее постановление действует до 1 января 2017.

В настоящем случае пеня по контракту за период с 09.06.2016 по 24.06.2016 составила 49988 рубле 43 копейки.

Как правильно указано судом первой инстанции данный размер пени не превышает 5 % цены контракта, поэтому заказчик обязан был списать пеню самостоятельно.

Кроме того, ответчик оплатил истцу 2956,30 руб. пени.

Довод заявителя жалобы о том, что взыскание штрафа с поставщика предусматривается за любое нарушение (неисполнение) обязанностей по государственному контракту, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно пункту 1 статьи 464 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (п. 2 ст. 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

При этом в силу пункта 2 ст. 464 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

Как следует из материалов дела, истец не воспользовался правом, предусмотренным ст. 464 Гражданского кодекса Российской Федерации, и от поставленного товара не отказался, приняв его.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае ответчиком допущена просрочка поставки товара, определенного контрактом, но не нарушение иных условий контракта, что влечет начисление пени за просрочку поставки товара. При этом за нарушение срока оформления товарной накладной ответственность контрактом не предусмотрена.

Кроме того истец признал, что 24.06.2016 ответчик устранил все недостатки, указанные в акте N 62 от 16.06.2016, товар принят заказчиком без замечаний.

Ввиду изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2019 по делу N А53-28579/2018.

Довод заявителя апелляционной жалобы был подробно рассмотрены судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка и правомерно отклонен. Каких-либо новых обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу N А53-38238/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик