Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 17АП-10941/19

г. Пермь

02 сентября 2019 г.

Дело N А71-3134/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 июня 2019 года по делу N А71-3134/2019,

принятое судьей Сидоровой М.С.

по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833)

к обществу с ограниченной ответственностью "АСПЭК-Дружба" (ОГРН 1041804311900, ИНН 1835062961)

о взыскании 4000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже за 2017 год,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АСПЭК-Дружба" (далее - ответчик, общество, страхователь) финансовых санкций в сумме 4000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что условия освобождения от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в рассматриваемом случае отсутствуют. В первоначально представленных обществом сведениях формы СЗВ-СТАЖ (26.02.2018) не содержались сведений о застрахованных лицах, в связи с чем в принятии данных сведений фондом было отказано. По этой причине у фонда отсутствовала обязанность по направлению уведомления о выявленных расхождениях.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. От фонда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 11 данного закона обязано ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Судом установлено и фондом не оспаривается, что общество направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 26.02.2018, то есть в установленный законом срок, однако данные сведения приняты не были, страхователю направлен протокол проверки отчетности от 27.02.2018. Согласно акту проверки, данный протокол получен обществом 27.02.2018.

02.03.2018 общество вновь направило в управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, которые им были приняты.

Однако, сделав вывод о нарушении страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год, управление составило 19.07.2018 акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Экземпляр акта направлен обществу заказной почтой 30.07.2018.

Рассмотрев материалы проверки, управление вынесло решение от 03.09.2018 N 019S19180007345 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 4000 руб.

Требованием от 10.10.2018 страхователю предложено уплатить указанный штраф до 07.11.2018.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения персонифицированного учета в системе ОПС представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается ПФР.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N766н).

Согласно пункту 32 данной Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

Материалами судебного дела (в том числе распечаткой отчета о приеме сведений о застрахованных лицах, представленной самим фондом) подтверждаются доводы страхователя о том, что первоначально сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТРАЖ за 2017 год (на 8 застрахованных лиц) направлены в фонд 26.02.2018 (л.д.18), то есть в установленный законом срок.

Поскольку сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТРАЖ за 2017 год представлены обществом в установленный законом срок, оснований для привлечения его к ответственности не имелось.

Доводы фонда о правомерности привлечения страхователя к ответственности со ссылкой на то, что направленная 26.02.2018 по телекоммуникационным каналам отчетность не была принята, подлежат отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ и пункту 32 Инструкции N766н при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приема сведений они считаются представленными.

Напротив, как уже указано в настоящем постановлении, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР (пункт 32 Инструкции N 766).

Направление обществом сведений о страховом стаже за 2017 год 26.02.2018 подтверждено отчетом и протоколом самого фонда.

Фонд в заявлении о взыскании финансовой санкции не пояснил, на каком правовом основании он мог не принимать направляемую ему отчетность (само по себе указание фондом, что отчетность представлена с грубыми ошибками, правовым основанием не является). В апелляционной жалобе указано, что направленные страхователем сведения не содержали сведения о застрахованных лицах. Однако данный довод не соответствует распечатке этих сведений, представленной в судебное дело самим фондом (л.д.16 на обороте), поскольку она содержит сведения о фамилии, имени, отчестве, СНИЛС и страховом стаже по всем 8 застрахованным лицам.

Из указанной распечатки видно лишь то, что в первоначально представленных сведениях общество не заполнило графы 6-7 раздела 3 формы СЗВ-СТАЖ (информация о периоде работы) напротив ФИО и СНИЛС застрахованного лица Аристовой С.В. (данные сведения ошибочно указаны строкой ниже). Между тем ни Закон 27-ФЗ, ни Инструкция N 766н не предусматривают, что такая ошибка не может быть устранена путем представления корректирующих сведений.

Напротив, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам ПФР предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкция N 766н (пункт 37) предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФР о представлении соответствующих исправлений представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции N 766н).

В настоящем случае страхователем данный срок соблюден. Протокол проверки отчетности с указанием на ошибку направлен управлением в адрес должника 27.02.2018, получен обществом - 27.02.2018. Следовательно, пять рабочих дней на устранение ошибки истекло 06.03.2018. Общество представило уточненные СВЗ-СТАЖ за 2017 год 02.03.2018 (л.д.13-15), то есть своевременно устранило выявленную фондом ошибку.

Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

В настоящем случае фондом не доказано, что незаполнение обществом граф 6-7 формы СВЗ-СТАЖ (период работы у страхователя) по Аристовой С.В. явилось результатом его недобросовестного поведения, а не следствием технической ошибки, возникшей при отправке-приеме информации в электронном виде. Кроме того, не ясно, почему не приняты сведения по иным семи застрахованным лицам.

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований управления о взыскании с ответчика финансовой санкции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2019 года по делу N А71-3134/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Г.Н. Гулякова Н.М. Савельева