Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 15АП-13774/19

город Ростов-на-Дону

05 сентября 2019 г.

дело N А32-49685/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Соболева А.В. по доверенности от 05.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2019 по делу N А32-49685/2018 (судья Левченко О.С.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Байбакова Гафиулла Габидулловича (ОГРНИП 313237102400032, ИНН 234000244200)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ОГРН 1022301228399, ИНН 2308077553),

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Кущевский район (ОГРН 1022304246997, ИНН 2340010698),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Байбаков Гафиулл Габидуллович (далее - ИП глава КФХ Байбаков Г.Г.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 01.10.2018 в заключении договора купли-продажи от 17.08.2018 N 1035 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 общей площадью 914 304 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский, с учетом протокола разногласий и установлением цены приобретаемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в размере 20% от кадастровой стоимости; об обязании установить цену договора купли-продажи (пункт 2.1) от 17.08.2018 N 1035 приобретаемого заявителем у департамента земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 площадью 914 304 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский, с учетом протокола разногласий от 03.09.2018 в размере 20% от кадастровой стоимости в сумме 2 399 871,35 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2019 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.10.2018 в заключении с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Байбаковым Гафиуллой Габидулловичем (ОГРНИП 313237102400032, ИНН 234000244200) договора купли-продажи от 17.08.2018 N 1035 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 общей площадью 914 304 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский, с учетом протокола разногласий и установлением цены приобретаемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в размере 20% от кадастровой стоимости, признан незаконным. Суд возложил на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность заключить в течение десяти календарных дней с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Байбаковым Гафиуллой Габидулловичем договор купли-продажи от 17.08.2018 N 1035 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 общей площадью 914 304 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский, в редакции протокола разногласий от 03.09.2018, с установлением выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 в размере 20% от кадастровой стоимости - 2 399 871,35 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 была определена департаментом верно. Ввиду невозможности идентифицировать на план - схеме к договору аренды 1998 года земельный участок, переданный в аренду заявителю на основании договора от 05.02.1998 N 106, установить тождество данного земельного участка и испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. В этой связи, учитывая, что из представленных в департамент документов не прослеживается тождество земельных вышеуказанных участков, департаментом при определении выкупной стоимости земельного участка был учтен срок договора аренды от 15.01.2008 N 8817000183 и от 10.01.2018 N 0000005531.Иных доказательств тождественности земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 и земельного участка, предоставленного по договору в 1998 году, заявителем при обращении в департамент не представлено. Заключением эксперта департамент при рассмотрении документов заявителя не располагал, следовательно, заключение эксперта должно являться основанием для повторного обращения в департамент. Судом первой инстанции не было учтено то, что данный спор рассматривается в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти в ведении которого находится принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду, либо об отказе в этом. Законность обжалуемого в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее приобщенные документы, либо документы, приложенные лишь в судебном заседании, не могут являться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Суд не дал процессуальной возможности сторонам ознакомиться с заключением эксперта, чем нарушил нормы процессуального права. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Из текста заявления следует, что ИП глава КФХ Байбаков Г.Г. не согласен с выкупной стоимостью испрашиваемого земельного участка. Данный спор является преддоговорным и подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В рамках настоящего спора, рассматриваемого в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ, установление конкретной выкупной стоимости земельного участка неправомерно.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП глава КФХ Байбаков Г.Г. указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ИП глава КФХ Байбаков Г.Г. не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От администрации муниципального образования Кущевский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:17:1101008:5, площадью 914 304 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:17:1101008:5, спорный земельный участок); запись государственной регистрации N 23-01/00-114/2004-537 от 24.06.2004.

Земельный участок с кадастровым номером 23:17:1101008:5 поставлен на государственный кадастровый учет 03.05.2004.

Распоряжением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 13.08.1992 N 602-р "О предоставлении земельного участка гр. Байбакову Гафиулле Габидулловичу для организации крестьянского хозяйства" гр. Байбакову Г.Г. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 11,9 га (пашни) из земель акционерного общества "Кубанское" с согласия землепользователя в соответствии с приказом N 143-11 от 11.08.1992 и в аренду сроком на 5 лет с правом последующего выкупа 91,4 га (пашня) из земель фонда перераспределения, образованного на территории АО "Кубанское", для организации зерноводческого крестьянского хозяйства, состоящего из двух человек.

Постановлением главы администрации Кущевсого района Краснодарского края от 14.08.1992 N 726 "О регистрации крестьянского хозяйства "Урал" гр. Байбакова Г.Г." зарегистрировано крестьянское хозяйство "Урал" гр. Байбакова Г.Г.

В соответствии с приказом крестьянского хозяйства "Урал" от 20.08.1992 N 1 с 20.08.1992 к исполнению обязанностей главы крестьянского хозяйства "Урал" приступил Байбаков Г.Г.

05 февраля 1998 года между администрацией Кущевский район (арендодатель) и крестьянским хозяйством "Урал" (арендатор) заключен договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения N 108 (далее - договор от 05.02.1998), в силу которого арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок общей площадью 91,4 га, согласно прилагаемой экспликации земель для сельскохозяйственного назначения (пункт 1.1 договора). В соответствии с пунктом 1.2 договора настоящий договор заключен сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кущевского района 05.02.1998 за номером 108.

На основании постановления главы муниципального образования Кущевский район от 15.01.2008 N 16 "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскому хозяйству "Урал" на новый срок" между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края (арендодатель) и крестьянским хозяйством "Урал" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 18.01.2008 N 8817000183 (далее - договор от 18.01.2008), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:11:010008:0005, площадью 91,43 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Первомайский сельский округ, расположенного в границах участка для ведения сельскохозяйственного производства. Договор действует в течение 10 лет, до 18 января 2018 года (пункт 7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись государственной регистрации от 11.03.2008 N 23-23-06/011/2008-200.

24 января 2013 года крестьянское хозяйство "Урал" прекратило деятельность в связи с приобретением главой крестьянского (фермерского) хозяйства статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.10.2018 N 539В/2018.

На основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.12.2017 N 3054 "О заключении с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Байбаковым Гафиуллой Габидулловичем без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 в муниципальном образовании Кущевский район, находящегося в государственной собственности Краснодарский край, для сельскохозяйственного производства" между департаментом (арендодатель) и главой КФХ заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 10.01.2018 N 0000005531 (далее -договор от 10.01.2018), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:11011008:5, площадью 914 304 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевсикй район, с/о Первомайский, для ведения сельскохозяйственного использования. Договор действует в течение 10 лет (пункт 7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись государственной регистрации от 02.02.2018 N 23:17:1101008:5-23/006/2018-5.

Рассмотрев заявление главы КФХ, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.08.2018 N 1790 "О заключении с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Байбаковым Гафиуллой Габидулловичем без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:1101008:5 в муниципальном образовании Кущевский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства", департамент направил в адрес заявителя проект договора купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.08.2018 N 1035 (далее - проект договора купли-продажи), которым департамент (продавец) обязуется передать в собственность, а глава КФХ (покупатель) принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 23:17:1101008:5, площадью 914 304 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Первомайский для сельскохозяйственного использования. Пунктом 2.1 проекта договора - купли продажи определена цена выкупа участки в размере 7 199 614,07 рублей.

03 сентября 2018 года ИП глава КФХ Байбаков Г.Г. направил в департамент протокол разногласий, в котором указал, что выкупная стоимость спорного земельного участка должна составлять 20% от кадастровой стоимости - 2 399 871,35 рублей.

Рассмотрев протокол разногласий, письмом от 01.10.2018 N 52-43558/18-32-12 департамент отказал в подписании договора купли-продажи в редакции протокола разногласий. Отказ мотивирован тем, что при расчете выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 был учтен срок договора аренды земельного участка от 18.01.2008, в силу чего выкупная стоимость определена в размере 60% от кадастровой стоимости спорного земельного участка. Департамент указал, что заявителем не подтверждена тождественность спорного земельного участка, участку предоставленному по договору от 05.02.1998.

Полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, Байбаков Г.Г. обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Довод департамента об избрании главой КФХ ненадлежащего способа защиты нарушенного права правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

Требования о признании незаконным выраженного в письме от 01.10.2018 отказа департамента в согласовании условия договора купли-продажи земельного участка о цене выкупаемого земельного участка заявлены главой КФХ в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 133 и пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений.

Из содержания рассматриваемых требований усматривается, что целью обращения главы КФХ в арбитражный суд является разрешение возникших с департаментом разногласий по вопросу цены выкупа земельного участка, установления судом соответствующих условий договора.

При этом неверная квалификация заявителем требований не является основанием для отказа последнему в удовлетворении требований.

Более того, в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Байбаков Г.Г., реализуя право выбора способа защиты нарушенного права, обращаясь в суд, сформулировал свое требование как требование о признании незаконным отказа департамента в установлении в договоре купли-продажи земельного участка выкупной цены в размере 20% от кадастровой стоимости, что не противоречит арбитражному процессуальному и гражданскому законодательству, а также упомянутому пункту 4 постановления Пленума N 11.

При этом в данном случае установленные судом фактические обстоятельства дела и объем представленных сторонами доказательств позволяют суду разрешить спор по существу, в том числе с учетом требований статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не исключая возможности применения положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-К3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков:

предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;

предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;

предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;

переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим, лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие такой земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в случае, указанном в абзаце втором части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, а также в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Расчет срока аренды земельного участка в настоящей статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости об аренде такого земельного участка.

Департаментом не оспаривается надлежащее исполнение ИП главой КФХ Байбаковым Г.Г. договорных обязательств и отсутствие нарушений земельного законодательства, соответствующие доказательства не представлены.

Заявителем в материалы дела представлены акты сверки взаимных расчетов, подтверждающие отсутствие задолженности по договору.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка - по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Так, основанием отказа в определении выкупной стоимости земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости явилось сомнение департамента в тождественности спорного земельного участка и участка, предоставленного по договору от 05.02.1998.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Корнюхину Герману Владимировичу и Карпенко Ирине Владимировне экспертам ООО "Глав-эксперт".

Согласно заключению эксперта от 04.06.2019 при сравнении координат точек, вынесенных в натуре идентифицированного земельного участка с координатами точек земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 установлено их совпадение. Площадь данного идентифицированного земельного участка совпадает с площадью земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5, что составляет - 914 304 кв. м (91,4 га).

Эксперты пришли к выводу, что идентифицированный земельный участок, предоставленный в аренду по договору N 108 от 05.02.1998 администрацией Кущевского района Краснодарского края, тождественен земельному участку с кадастровым номером 23:17:1101008:5.

Таким образом, доказана тождественность земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 земельному участку, предоставленному по договору аренды N 108 от 05.02.1998.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение экспертов подлежит оценке в качестве иного письменного доказательства, содержащего сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в совокупности с другими доказательствами по настоящему делу. Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Постановления Пленума ВАС N 23 от 04.04.2014 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

Поскольку процедура назначения и проведения экспертизы осуществлена в соответствии с законом, заключение эксперта соответствует предъявляемым законом требованиям, а неясностей, исключающих однозначное толкование выводов экспертов, судом не установлено, судебная экспертиза, результаты которой отражены в заключении эксперта от 04.06.2019, является надлежащим доказательством по настоящему делу.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено.

С учетом того обстоятельства, что заключение эксперта поступило в суд 06.06.2017, у департамента было достаточно времени для ознакомления с материалами дела и подготовки соответствующей правовой позиции и представления ее суду.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73) разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность продления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, на новый срок без проведения торгов была предусмотрена постановлениями главы администрации Краснодарского края от 09.02.2004 N 146 (далее - постановление N 146), а позднее - постановлением от 26.03.2007 N 220 (далее - постановление N 220).

Постановлением N 220 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства (далее - Порядок).

Данное постановление было принято в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно положениям пункта 1.3 Порядка он обязателен для исполнения, в том числе всеми органами государственной власти Краснодарского края, при оформлении прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 4.1 Порядка продление срока договора аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды) осуществляется по соглашению сторон. Арендатор земельного участка обращается в департамент либо орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока договора аренды за три месяца до окончания срока действия такого договора, если законом или договором не предусмотрено иное. В заявлении указываются реквизиты договора аренды (номер и дата заключения) и предложение о продлении срока договора аренды.

Согласно пункту 4.2 Порядка в пятидневный срок со дня получения заявления арендатора департамент либо орган местного самоуправления направляет в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края запрос о целесообразности продления срока договора аренды. К запросу прилагаются копии договора аренды и заявления арендатора земельного участка. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса направляет в департамент либо орган местного самоуправления заключение о целесообразности продления срока договора аренды.

Департамент либо орган местного самоуправления на основании заключения департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края при условии надлежащего исполнения арендатором земельного участка условий договора аренды совершает необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения о продлении срока договора аренды. В иных случаях департамент либо орган местного самоуправления направляет арендатору земельного участка извещение об отказе в согласовании продления срока договора аренды в установленный срок.

Приведенное выше постановление и утвержденный в соответствии с ним порядок являлись действующими, незаконными не признаны и прекратили свое действие в связи с изданием иного нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2015 N 381 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края".

При таких обстоятельствах продление срока действия договора аренды от 05.02.1998 на новый срок путем заключения договоров от 18.01.2008, от 10.01.2018 не имеет признаков ничтожной сделки (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.04.2018 N Ф08-11362/2017 по делу N А32-8492/2016).

Следовательно, Бабаков Г.Г. использовал спорный земельный участок с 1998 года, то есть на момент обращения более 15 лет, и приобрел право на выкуп спорного земельного участка по льготной цене 20% от кадастровой стоимости, в соответствии со статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226.

Материалами дело подтверждено, что истец использует спорный земельный участок с 1998 года в соответствии с его целевым назначением на основании договоров аренды, объект аренды из пользования заявителя не выбывал, в договоре купли-продажи земельного участка от 17.08.2018 N 1035 должна быть указана цена - 2 399 871,35 рублей.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого отказа и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на департамент обоснованно возложена обязанность в течение десяти календарных дней заключить с Байбаковым Г.Г. договор купли-продажи от 17.08.2018 N 1035 в редакции протокола разногласий от 03.09.2018, с установлением выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:17:1101008:5 в размере 20% от кадастровой стоимости - 2 399 871,35 рублей.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2019 по делу N А32-49685/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева