Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 02АП-5968/19

г. Киров

05 сентября 2019 г.

Дело N А28-13542/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Кононова П.И., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя - Ветошкина П.А., действующего на основании доверенности от 12.12.2018, Халявина А.А., действующего на основании доверенности от 30.10.2018.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Киров"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 по делу N А28-13542/2018, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Киров" (ИНН: 4345010511; ОГРН: 1024301307084)

к администрации города Вятские Поляны (ИНН: 4340003704; ОГРН: 1024300613314)

при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Тепловик" (ИНН: 4307006916; ОГРН: 1034303501088)

об оспаривании постановления от 11.10.2018 N 1627 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Киров" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром межрегионгаз Киров") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Вятские Поляны (далее - ответчик, Администрация) от 11.10.2018 N 1627 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тепловик" (далее - третье лицо, ООО "Тепловик").

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром межрегионгаз Киров" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Общество указывает, что в рассматриваемом случае возобновление поставки газа на котельную не тождественно возобновлению поставки газа ООО "Тепловик". В рассматриваемом случае заявитель в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, заключенного с третьим лицом, новый договор поставки газа не заключался. ООО "Газпром межрегионгаз Киров" поставляло газ Администрации в связи с введением режима чрезвычайной ситуации. Заявитель поясняет, что в сложившейся ситуации Администрация должна была обеспечить наличие нового оператора котельной, однако бездействовала, поэтому заявитель направил предложение о заключении договора ответчику. По мнению Общества, Администрация не указала юридически значимые обстоятельства, которые были устранены и послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления. ООО "Газпром межрегионгаз Киров" настаивает, что после подачи газа обстоятельства, явившиеся основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, сохранились: договор на поставку газа с новым оператором котельной заключен не был.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-12721/2018 односторонний отказ Общества от исполнения договора поставки газа от 21.11.2014 признан незаконным; ООО "Тепловик" обращалось к заявителю с просьбой возобновить поставку газа по названному договору или заключить новый, однако ответа от заявителя не последовало; также не согласилась с доводом о произвольном введении и прекращении режима чрезвычайной ситуации и просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ООО "Тепловик" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что у Администрации не было достаточных оснований для отмены режима чрезвычайной ситуации, просило отменить решение суда первой инстанции.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.07.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.07.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Представители заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали занятую по делу правовую позицию.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ООО "Тепловик" ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.11.2014 ООО "Газпром межрегионгаз Киров" и ООО "Тепловик" заключили договор поставки газа N 22-Д-0174/15.

Уведомлением от 29.05.2018 N 08-01-07/557, направленным в адрес Министра энергетики и ЖКХ Кировской области, главы города Вятские Поляны, генерального директора ООО "Тепловик", Общество сообщило об одностороннем отказе от исполнения договора поставки газа от 21.11.2014 N 22-Д-0174/15 в связи с нарушением третьим лицом обязательств по оплате поставки газа.

В соответствии с пунктами 25, 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение N 794), вероятной возможностью срыва отопительного периода 2018-2019 гг. ООО "Тепловик" администрацией города Вятские Поляны 07.09.2018 вынесено постановление N 1417 "О введении режима повышенной готовности".

19.09.2018 Администрация вынесла постановление N 1453 "О начале отопительного периода 2018-2019 гг. в городе Вятские Поляны", которым установила дату начала отопительного периода - с 24.09.2018.

В соответствии с требованиями статей 4, 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), пунктами 25, 28 Положения N 794, протоколом от 25.09.2018 N 9 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах города Вятские Поляны и обстановкой, сложившейся в связи с отказом ООО "Газпром газораспределение Киров и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов ООО "Тепловик", установлением температурного режима в городе Вятские Поляны ниже среднего, а также в целях принятия экстренных мер по локализации и защиты населения 25.09.2018 администрацией города Вятские Поляны вынесено постановление N 1485 "О введении режима чрезвычайной ситуации".

В соответствии с постановлением "О введении режима чрезвычайной ситуации" от 25.09.2018 N 1485 с 10 час. 00 мин. 25.09.2018 и до стабилизации подачи ООО "Газпром газораспределение Киров и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" топливно-энергетических ресурсов ООО "Тепловик", введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны. ООО "Газпром газораспределение Киров и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО "Тепловик". ООО "Тепловик" обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктом 26 Положения N 794 администрацией города Вятские Поляны 11.10.2018 вынесено постановление N 1627 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации".

Согласно данному постановлению с 08 час. 00 мин. 11.10.2018 отменен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена Кировской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенный постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.09.2018N 1485 "О введении режима чрезвычайной ситуации".

Не согласившись с постановлением Администрации от 11.10.2018 N 1627 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации", ООО "Газпром межрегионгаз Киров" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что поставка газа на котельную ООО "Тепловик" была возобновлена, приведенные Обществом доводы касаются гражданского-правовых отношений между юридическими лицами и не свидетельствуют о недействительности постановления от 11.10.2018 N 1627.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пунктов 4, 8, 28 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Законом N 68-ФЗ.

В силу подпунктов "а", "г", "д", "и" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (пункт 1 Положения N 794).

В соответствии с пунктом 25 Положения N 794 решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы (пункт 26 Положения N 794).

Как было указано выше, в соответствии с постановлением от 25.09.2018 N 1485 основаниями для введения режима чрезвычайной ситуации явились обстановка, сложившаяся в связи с отказом ООО "Газпром газораспределение Киров и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов ООО "Тепловик", установление температурного режима в городе Вятские Поляны ниже среднего и необходимость принятия экстренных мер по локализации чрезвычайной ситуации и защите населения.

Режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны был введен на период с 10 час. 00 мин. 25.09.2018 и до стабилизации подачи ООО "Газпром газораспределение Киров и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" топливно-энергетических ресурсов ООО "Тепловик".

В соответствии с пунктом 7 постановления "О введении режима чрезвычайной ситуации" от 25.09.2018 N 1485 ООО "Газпром газораспределение Киров" и ООО "Газпром межрегионгаз Киров" надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО "Тепловик". ООО "Тепловик" обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации.

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле не оспорено, что фактически поставка газа на котельную ООО "Тепловик" возобновлена с 26.09.2018.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения режима на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, администрацией города Вятские Поляны 11.10.2018 вынесено оспариваемое постановление "Об отмене режима чрезвычайной ситуации".

Следовательно, оспариваемое постановление от 11.10.2018 вынесено Администрацией в пределах ее полномочий в результате стабилизации обстановки, в связи с прекращением действия опасных факторов, сложившихся в связи с отказом заявителя от исполнения договора поставки газа.

При этом в рассматриваемом случае цель обеспечения конечных потребителей коммунальным ресурсом была достигнута, а поддержание режима чрезвычайной ситуации, вопреки позиции заявителя, не имело оснований.

В рассматриваемом случае заявителем надлежащим образом не доказано нарушение оспариваемым постановлением прав ООО "Газпром межрегионгаз Киров". При этом следует отметить, что в рамках настоящего спора предметом рассмотрения является постановление об отмене режима чрезвычайной ситуации, а не бездействие Администрации по необеспечению наличия нового оператора котельной, последующие действия Администрации также оценке не подлежат.

Из правового смысла части 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что обращение с иском в суд имеет своей целью восстановление нарушенных прав обратившегося лица.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обращение заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о признании недействительными постановления Администрации от 11.10.2018 N 1627 мотивировано наличием задолженности ООО "Тепловик" перед ресурсоснабжающей организацией. Следовательно, конечной целью Общества являлось возмещение причиненного ему ущерба ввиду ненадлежащего исполнения ООО "Тепловик" условий договора от 21.11.2014.

Как видно из материалов дела, 18.09.2018 заявитель обратился в Администрацию с предложением о заключении договора поставки газа с указанием на пункт 2 статьи 11, пункт 1 статьи 24 Закона N 68-ФЗ. Однако 16.10.2018 ответчик в заключении названного договора отказал, ссылаясь на отсутствие полномочий по заключению прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также на частичную оплату ООО "Тепловик" услуг по поставке ресурса за октябрь 2018 года.

Между тем, учитывая, что постановление от 11.10.2018 вынесено Администрацией в пределах предоставленных законом полномочий при наличии для этого фактических и правовых оснований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что признание названного постановления недействительным не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению Общества, прав заявителя. Само по себе поддержание режима чрезвычайной ситуации однозначно не свидетельствует о погашении имеющейся перед поставщиком задолженности.

Кроме того, обратившись в Арбитражный суд Кировской области за защитой нарушенных прав в связи с отсутствием своевременной оплаты потребленного по договору ресурса со стороны ООО "Тепловик" и получив исполнительные листы на основании судебных актов (например, в рамках дел N А28-14097/2017, NА28-16748/2017, N А28-17102/2017), заявитель реализовал свое право на получение задолженности, возникшей в связи с исполнением договора от 21.11.2014.

Иные доводы заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку они направлены на оценку гражданско-правовых отношений, сложившихся между юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 по делу N А28-13542/2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 по делу N А28-13542/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Киров" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

П.И. Кононов Л.И. Черных