Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2019 г. N 01АП-6925/19

г. Владимир

03 сентября 2019 г.

Дело N А43-8794/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.09.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Жилстройресурс" (ИНН 5260049110) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2019 по делу N А43-8794/2019,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о приостановлении деятельности акционерного общества "Жилстройресурс".

В судебном заседании принял участие представитель Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области - Лапина Н.Н. по доверенности от 09.01.2019 N 519-01/04-15-01 сроком действии по 31.12.2019;

Акционерное общество "Жилстройресурс", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Акционерное общество "Жилстройресурс" (далее - Общество) является застройщиком объектов долевого строительства:

- жилых домов N 12, 13 (номера по генплану) с подземной автостоянкой, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский район, в границах улиц Б. Печерская, М. Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе, строительство которых ведется на основании разрешения на строительство N RU 52303000-27/866р от 23.06.2011, выданного администрацией г.Нижнего Новгорода (далее - Объект N 1);

- жилого дома N 10 (по генплану) с магазином, встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул. Ванеева (южнее Нижегородской областной детской клинической больницы), строительство которого ведется на основании разрешения на строительство от 22.07.2013 N RU 52303000-27/1361р, выданного администрацией г. Нижнего Новгорода (далее - Объект N 2).

Строительство указанных объектов осуществляется Обществом с привлечением денежных средств участников долевого строительства (дольщиков), что подтверждается договором участия в долевом строительстве от 17.09.2015 N Б 12-65, заключенным Обществом с обществом с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" по Объекту N 1, договором участия в долевом строительстве от 08.08.2013 N А10-11, заключенным Обществом с обществом с ограниченной ответственностью "ВЕНА" по Объекту N 2.

Земельный участок площадью 15240,2 кв.м, на котором осуществляется строительство Объекта N 1, находится в пользовании Общества на основании договора аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта от 30.12.2015.

Земельный участок площадью 17 974 кв.м, на котором осуществляется строительство Объекта N 2, находится в пользовании Общества на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2005 N 12664/07.

В соответствии с условиями договоров участия в долевом строительстве Общество, являясь застройщиком, обязалось сдать в эксплуатацию Объект N 1 - не позднее 2 полугодия 2015 года (пункт 3.1.2 договоров участия в долевом строительстве); по Объекту N 2 - не позднее 2 полугодия 2015 года (пункт 3.1.2 договоров участия в долевом строительстве). Согласно пункт 3.1.7 данных договоров застройщик обязуется передать дольщику объект долевого строительства не позднее 6 месяцев после получения в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Обязательства по передаче объектов долевого строительства Обществом до настоящего времени не выполнены.

Согласно реестру договоров долевого участия по Объекту N 1, Общество и ООО "Техмонтаж" 04.05.2017 заключили дополнительное соглашение, согласно которому срок сдачи объекта в эксплуатацию перенесен до 31.12.2017. Иных соглашений о продлении срока сдачи объектов и передачи жилых помещений не имеется. В связи с чем просрочка в передаче жилых помещений от Общества участникам долевого строительства составляет по Объекту N 1 - более года; по Объекту N 2 - более 3 лет.

При этом сумма исполненных участниками долевого строительства обязательств по договорам участия в долевом строительстве превышает 100 000 (сто тысяч) рублей, что подтверждается реестрами договоров участия в долевом строительстве.

Усмотрев предусмотренные действующим законодательством основания для приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства, Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с заявлением приостановлении деятельности Общества.

Решением от 06.06.2019 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Инспекции и приостановил деятельность Общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов капитального строительства на срок 6 месяцев.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Как утверждает заявитель жалобы, в процессе строительства объектов капитального строительства Общество столкнулось с недобросовестным поведением генподрядной организации, прекратившей исполнение своих обязательств перед Обществом по договорам генерального подряда от 21.02.2013 N 21/02-2013, от 19.03.2014 N 19/03-2014.

По мнению Общества, выявленные проверкой нарушения относятся к работе генерального подрядчика, который продолжал устранять нарушения в ходе проверки. Сроки действия разрешений на строительство объектов продлены.

Общество обратило внимание на то, что строительство ведется только за счет средств участников долевого строительства, иных источников финансирования застройщик на сегодняшний день не имеет.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под застройщиком понимается хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Поскольку строительство рассматриваемых объектов осуществляется с привлечением средств дольщиков, застройщиком - Обществом должны в полном объеме соблюдаться требования Федерального закона N 214-ФЗ, регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительство права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства" (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 этой же статьи государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 11 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22.02.2018 N 120 "О внесении изменений в Постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года N 453" с 01.03.2018 Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства на территории Нижегородской области.

Пунктами 1, 1.1 постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 N 453 (в редакции постановления Правительства от 22.02.2018 N 120) Инспекция определена уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области".

Данные полномочия Инспекции закреплены и в "Положении об Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области", в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 04.07.2018 N 488 (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1.2 Положения Инспекция осуществляет на территории Нижегородской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

На основании пункта 4.2.8 Положения Инспекция имеет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, установленных названным Федеральным законом.

Таким образом, будучи определенным Правительством Нижегородской области от 01.03.2018 контролирующим (надзорным) органом в области долевого строительства на территории Нижегородской области, в настоящее время Инспекция является уполномоченным органом на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным Федеральным законом 214-ФЗ, в целях защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ).

На основании пункта 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом этого при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику данной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой им деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Общество является застройщиком объектов долевого строительства N 1 и N 2.

Строительство указанных объектов осуществляется Обществом с привлечением денежных средств участников долевого строительства (дольщиков).

В соответствии с условиями договоров участия в долевом строительстве Общество, являясь застройщиком, обязалось сдать в эксплуатацию Объект N 1 - не позднее 2 полугодия 2015 года; по Объекту N 2 - не позднее 2 полугодия 2015 года. Согласно пункт 3.1.7 договоров участия в долевом строительстве застройщик обязуется передать дольщику объект долевого строительства не позднее 6 месяцев после получения в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно реестру договоров долевого участия по Объекту N 1, Общество только с обществом с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" 04.05.2017 заключило дополнительное соглашение, согласно которому срок сдачи объекта в эксплуатацию перенесен до 31.12.2017. Иных соглашений о продлении срока сдачи объектов и передачи жилых помещений не имелось.

Таким образом, просрочка в передаче жилых помещений от Общества участникам долевого строительства составляет по Объекту N 1 - более года; по Объекту N 2 - более 3 лет.

При этом сумма исполненных участниками долевого строительства обязательств по договорам участия в долевом строительстве превышает 100 000 (сто тысяч) рублей.

В настоящее время обязанность по передаче объекта долевого строительства Обществом не исполнена.

Установленные судом первой инстанции по делу обстоятельства являются основанием для приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства.

При принятия решения суд первой инстанции принял во внимание, что в силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доказательств своевременного соблюдения вышеназванного порядка в части уведомления дольщиков об изменении срока сдачи объектов капитального строительства и внесения соответствующих изменений в договоры участия в долевом строительстве Обществом не представлено.

Уведомления об изменения сроков ввода в эксплуатацию жилого дома N 10 (по генплану) с магазином, встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Ванеева (южнее Нижегородской областной детской клинической больницы), направлены Обществом в адрес дольщиков только в ноябре 2018 года, тогда как изначальный срок сдачи данного объекта - не позднее 2 полугодия 2015 года.

Уведомления об изменения сроков ввода в эксплуатацию жилых домов N 12, 13 (номера по генплану) с подземной автостоянкой, расположенные по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, в границах улиц Б. Печерская, М. Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе, направлены Обществом в адрес дольщиков только в марте 2019 года, то есть после обращения Инспекции в суд первой инстанции.

Доводы Общества о том, что сроки ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию изменены в силу объективных обстоятельств - недобросовестного поведения генерального подрядчика, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку взаимоотношения застройщика с третьими лицами не освобождают Общество от соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства, условий заключенных договоров участия в долевом строительстве, и не должны приводить к нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства.

Кроме того, в ходе проведенной Инспекцией проверки выявлено нецелевое расходование Обществом денежных средств участников долевого строительства, что указывает на ненадлежащий контроль и халатное отношение застройщика к расходованию денежных средств участников долевого строительства.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вероятности того, что в случае дальнейшего заключения договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми Обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленным Федеральным законом N 214-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, учитывая требования разумности и справедливости, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание значительный срок просрочки сдачи объектов долевого строительства, суд первой инстанции правильно посчитал необходимым приостановить осуществление Обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на срок 6 месяцев.

При этом принятый по делу судебный акт не ограничивает Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности, не нарушает баланс публичного и частного интересов при избрании судом рассматриваемой меры воздействия..

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 08.07.2019 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2019 по делу N А43-8794/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Жилстройресурс" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Жилстройресурс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 08.07.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева