Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 13АП-22151/19

г. Санкт-Петербург

06 сентября 2019 г.

Дело N А56-121619/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва: Смирновой Н.В., после перерыва: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Жуков М.Ю. (доверенность от 08.09.2018), Федоров А.Н. (доверенность от 08.09.2018), после перерыва: Богатырев А.А. (доверенность от 08.09.2018)

от заинтересованного лица: 1. до перерыва: Не явился, извещен, после перерыва: Светлова Е.Н. (доверенность от 26.12.2018) 2. Бондарева О.Н. (доверенность от 01.11.2018), Бурдинская Е.В. (доверенность от 01.11.2018)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22151/2019) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2019 по делу N А56-121619/2018 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по заявлению СНТ "Ветеран"

к 1) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга; 2) СПБГКУ "Имущество Санкт-Петербурга"

3-е лицо: ООО "Ассоциация"

о признании,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 24.08.2018 г. N 63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение) предоставить Товариществу дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) площадью 262796 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, город Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе, в районе детского дома-интерната.

Решением от 03.06.2019 признано недействительным решение Комитета от 24.08.2018 г. N 63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что у Товарищества отсутствует исключительное право на приобретение спорного земельного участка, СНТ "ВЕТЕРАН" не является правопреемником садово-огородного хозяйства "Ветеран", решение о предоставлении земельного участка садово-огородному хозяйству "Ветеран" принято неуполномоченным органом. По мнению подателя жалобы, владение членами Товарищества земельными участками в границах испрашиваемого земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования препятствует предоставлению земельного участка Товариществу. Кроме того, Комитету не представлены сведения государственных информационных систем Санкт-Петербурга, позволяющие установить соответствие точности и методов определения координат характерных точек границ образуемого земельного участка, приведенных в схеме расположения, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка согласно пункту 4 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 г. N 879-174 "О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Товарищество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на апелляционную жалобу, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Учреждение поддержало доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок предоставлен Решением исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 во временное пользование сроком 3 года Объединению жилищного хозяйства (головное), Петродворцовому Военному Комиссариату под коллективные огороды рабочим и служащим из расчета до 0,02 га на семью.

Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 N 153 "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе" в постоянное пользование ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предоставлены предприятиям, организациям и учреждениям района, в том числе организации "Ветеран" при Петродворцовом РВК, с правом строительства одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев (Устав коллективного огородничества Петродворцового района "Ветеран" утвержден председателем райисполкома г.Петродворца 02.03.1990 г. и зарегистрирован 16.05.1990).

Решением Малого Совета Петродворцового районного совета народных депутатов от 28.11.91 N 534 подтверждена площадь и размещение наделов Коллективного огородничества "Ветеран" в размере 27 га.

Как указывает заявитель, Огородническое некоммерческое товарищество "Ветеран" образовано как юридическое лицо в 2008 году и является правопреемником Коллективного огородничества "Ветеран".

Согласно уставу Товарищества, утвержденному решением общего собрания учредителей от 18.12.2012., Товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражденный с севера Санкт-Петербургским шоссе, с запада - улицей Средней, с востока - территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга - территорией интерната N 1, общей площадью 27 га, в том числе 6,6 га являются землями общего пользования, а 20,4 га разделены на 524 земельных участка. Решением общего собрания от 18.12.2012 N2 было решено изменить название Товарищества на садоводческое некоммерческое товарищество "Ветеран".

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 550 от 04.07.2017 г. принято решение о переводе земель СНТ "Ветеран" из зоны коттеджного строительства в зону сельхозназначения с последующей приватизацией (Приложение N 2 к Постановлению - схема).

Товарищество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 262796 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург г. Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе, в районе детского интерната для ведения огородничества.

Решением от 24.08.2018 N 63123-39 в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку решение Президиума Петродворцого районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 N 153 не является основанием для урегулирования отношений по предоставлению земельных участков, а также в государственных информационных системах Санкт-Петербурга отсутствуют сведения, позволяющие установить соответствие точности и методов определения координат точек границ образуемого земельного участка требованиям и методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Полагая данный отказ незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконным оспариваемый отказ, отказав в удовлетворении требования об обязании Учреждение предоставить Товариществу дополнительные сведения региональной информационной системы об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" для подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе, при прочих условиях образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (абзац 2).

Согласно абзацу 5 указанного пункта земельный участок, который образован из указанного в абзаце 2 настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно. Из приведенных норм следует, что они предусматривают безвозмездную передачу в собственность некоммерческой организации земельного участка, который образован из предоставленного именно для ведения садоводства, огородничества земельного участка и который относится к имуществу общего пользования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Комитета от 24.08.2018 г. N 63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Так, решениями судов общей юрисдикции признано право постоянного (бессрочного) пользования за участниками Товарищества на земельные участки, которые находятся в границах спорного земельного участка, в частности решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 01.12.2010 N 2-1455/10 установлено, что ОНТ "Ветеран является правопреемником коллективного огородничества "Ветеран", образованного в 1995 году при Петродворцом РВК, в связи с чем ОНТ "Ветеран" приобрело право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы оснований считать, что земельный участок площадью 27 га был предоставлен правопредшественнику Товарищества неправомерно, не имеется.

При этом, само по себе признание судами общей юрисдикции права постоянного (бессрочного) пользования за участниками Товарищества на земельные участки, которые находятся в границах спорного земельного участка, не препятствуют реализации Товариществом права на образование земельного участка в целях последующего приобретение земельных участков Товариществом и его членами. Доказательств наличия в границах спорного земельного участка недвижимого имущества, принадлежащего на каком-либо вещном праве иным лицам, кроме членов Товарищества, в материалах дела не имеется.

Как указано в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Названной нормой не предусмотрено обязательное предоставление заявителем в уполномоченный орган дополнительных сведений РГИС, равно как отсутствие таких сведений не установлено пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 2, статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Положения о Системе РГИС, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года N 1387, данная система имеет информационный характер, а внесение в эту информационную систему сведений не имеет правоустанавливающего или правоудостоверяющего значения.

Таким образом, в данном случае отсутствие в государственных информационных системах Санкт-Петербурга сведений не является надлежащим основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что Товарищество обращалось в Учреждение за предоставлением дополнительных сведений РГИС в целях создания или актуализации картографической основы для подготовки схемы расположения земельного участка, в предоставлении которых Учреждением отказано в связи с нецелесообразностью.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения в обжалуемой части апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2019 по делу N А56-121619/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина