|
06 сентября 2019 г.
|
Дело N А57-25701/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2019 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционные технологии"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года по делу N А57-25701/2018 (судья Викленко Т. И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционные технологии" (ИНН 6454065560, ОГРН 1036405411844)
заинтересованные лица: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026402664100, ИНН 6455008195)
о признании незаконным отказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформленный письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: сеть газопотребления общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционные технологии" за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов,
при участии в судебном заседании: представитель общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционные технологии" - Глазков В. В., доверенность от 23.07.2019.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционные технологии" (далее- ООО "Инвестиционные технологии", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Далее- Ростехнадзор), оформленного письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО "Инвестиционные технологии" за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года по делу N А57-25701/2018 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
ООО "Инвестиционные технологии" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Инвестиционные технологии" исх. N 137 от 08.10.2013 обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о постановке на учет в качестве опасного производственного объекта - сеть газопотребления, класс ОПО - Ш, по месту осуществления обществом хозяйственной деятельности: г. Энгельс, Проспект Химиков.
Наименование входящих в ОПО объектов также было указано в названном заявлении самим обществом, определены их характеристики в качестве ОПО.
Как следует из сведений об ОПО, в сети газопотреления ООО "Инвестиционные технологии" в 2013 году заявлены:
Участок газопровода подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),
Участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),
Газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа),
Участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),
Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),
Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),
Участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).
По составу ОПО отнесено к Ш классу опасности.
Названный объект был зарегистрирован Управлением Ростехнадзора за ООО "Инвестиционные технологии" в качестве опасного производственного объекта с классом опасности Ш, ему присвоен регистрационный номер А51-06521-001 в Государственном реестре опасных производственных объектов.
На указанный объект заведена Карта ОПО.
24 июля 2018 года ООО "Инвестиционные технологии" обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из Реестра ОПО сети газопотребления ООО "Инвестиционные технологии" в связи с утратой указанными сетями признаков опасности, которые произошли вследствие изменения Федеральным законом от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступившим в силу с 01.09.2016.
По утверждению заявителя, ранее поставленная на учет в качестве ОПО система газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии в силу пункту 4 приложения N 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 01.09.2016).
Уведомлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 обществу отказано в предоставлении государственной услуги по исключению ОПО из государственного реестра ОПО со ссылкой на подпункт 1 пункта 37 Регламента по причине неверного заполнения заявления, а так же в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность исключения ОПО.
Заявитель считает названный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в исключении сети газопотребления ООО "Инвестиционные технологии", 3 класс опасности (рег. номер А51-06521-001) выдан в соответствии с действующим законодательством.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.
В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.
Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливаются Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила N 1371) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 (далее - Административный регламент).
ООО "Инвестиционные технологии" эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления предприятия: газопровод подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа), участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).
В силу пункта 7 Правил N 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе, федеральным органом исполнительной власти в случаях:
- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;
- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.
Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил N 1371).
Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:
1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;
2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.
В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требо
