Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 15АП-14760/19

город Ростов-на-Дону

10 сентября 2019 г.

дело N А53-13153/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Бесчетновой И.В. по доверенности от 01.08.2018,

от заинтересованного лица - Усачевой А.В. по доверенности от 22.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2019 по делу N А53-13153/2019 (судья Паутова Л.Н.)

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

при участии третьего лица: Селезневой Марфы Васильевны,

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании незаконным предписания от 05.02.2019 N 199, которым обществу предписано возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 21 по ул. Касторной в г. Ростове-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у потребителя Селезневой М.В. (л/с 610604049261) по состоянию на 21.05.2018 образовалась задолженность в размере 5808,0 руб., в связи с чем общество было вынуждено инициировать процедуру ограничения в отношении энергопринимающих устройств указанного потребителя. ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" 22.05.2018 сформировано уведомление об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги электроснабжения на сумму задолженности 5808,0 руб. и передано на доставку заказным письмом с уведомлением 25.05.2018 посредством ПС "Национальная почтовая служба" (N отправления ВР921К761). ГК "Национальная почтовая служба" согласно сведениям с официального Интернет сайта об отслеживании отправлений дважды - 30.05.2018 и 08.06.2018 пыталась вручить Селезневой М.В. направленное уведомление, ей были доставлены соответствующие извещения, однако Селезнева М.В. от получения корреспонденции уклонилась. В связи с истечением срока хранения письма ГК "Национальная почтовая служба" 25.06.2018 оформила его возврат отправителю. Общество направило заявку на ограничение (приостановление) режима потребления электрической энергии в АО "Донэнерго" с датой полного ограничения на 01.08.2018, однако фактические мероприятия по введению ограничения режима потребления, электрической энергии произведены 22.08.2018. Во исполнение заявки со стороны АО "Донэнерго" был предоставлен акт ограничения подачи электроэнергии от 22.08.2018, а также акт выполненных работ за август 2018 года, согласно которому на л/с 610604049261 выставлен счет за услугу ограничения подачи электроэнергии в размере 1866,48 руб. В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия. В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения, ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения неполученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемое почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. С учетом изложенного потребитель имел возможность получить данное отправление в течение всего срока его хранения в отделении связи. Обществом не допущено нарушений указанных выше требований по соблюдению порядка уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги (электроснабжение), а, следовательно, действия общества по ограничению потребления электроэнергии являются законными и не ущемляют права и интересы потребителя, как недобросовестно оплачивающего коммунальные услуги. Оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ПАО "ТНС-энерго Ростов-на-Дону" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Госжилинспекции поступило обращение гр. Селезнева В.Ф., являющегося собственником домовладения N 21 по ул. Касторная в г. Ростове-на-Дону, в части соблюдения обязательных требований к предоставлению и порядку ограничения в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению.

На основании указанного обращения распоряжением от 21.01.2019 N 273 в отношении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" было назначено проведение внеплановой выездной проверки, в ходе которой было установлено, что приостановление коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 21 по ул. Косторной в г. Ростове-на-Дону осуществлено исполнителем коммунальной услуги ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" с нарушением требований подпункта "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно: ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" направило потребителю предупреждение (уведомление от 22.05.2018) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставления ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) на имя Селезневой М.В. было направлено заказным письмом с уведомлением посредством ГК "Национальная почтовая служба", что подтверждено реестром почтовых отправлений от 25.05.2018 N 921-28.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" не представило документ, подтверждающий факт доставки указанного заказного письма потребителю или иного способа получения уведомления, подтверждающего факт и дату его получения потребителем. При этом согласно акту ограничения потребления электрической энергии от 22.08.2018 произведено отключение системы электроснабжения жилого дома N 21 по ул. Касторной в г. Ростове-на-Дону от точки подключения на границе эксплуатационной принадлежности.

Выявленное нарушение отражено в акте от 05.02.2019.

05.02.2019 Госжилинспекцией ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" было выдано предписание N 199, которым обществу предписано в срок до 15.02.2019 возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 21 по ул. Касторной в г. Ростове-на-Дону.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 АПК РФ, ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20 декабря 2011 года N 29-П, определении от 29 сентября 2011 года N 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25 сентября 2013 года N АКПИ13-852.

По состоянию на 22.05.2018 у потребителя имелась задолженность в размере 5 808 руб. за потребленную электроэнергию, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

ПАО "ТНС энерго ростов-на-Дону" в доказательство надлежащего уведомления собственника жилого дома N 21 по ул. Косторной в г. Ростове-на-Дону ссылается на возвратившийся конверт с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

По заявке общества 01.08.2018 АО "Донэнерго" выполнено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении Селезневой М.В.

Между тем, с учетом приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций сам по себе факт направления в адрес Селезневой М.В. предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причины неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Законодательством не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, а пунктом 119 Правил N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется.

В связи с вышеизложенным требование Госжилинспекции, изложенное в оспариваемом предписании о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 21 по ул. Косторной в г. Ростове-на-Дону, является законным и обоснованным.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание конкретно и исполнимо, обществу представлен достаточный срок для его исполнения; кроме того, на момент вынесения решения обществом оспариваемое предписание было исполнено в полном объеме.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание Госжилинспекции соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" нарушены не были, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2019 N 302-ЭС19-9896 по делу N А10-2205/2018.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2019 по делу N А53-13153/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова