Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 16АП-3156/19

г. Ессентуки

10 сентября 2019 г.

Дело N А63-2816/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при участии в судебном заседании представителя ИП Оганезова Е. Г. - Майдибор Н. П. по доверенности от 07.02.2018, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2019 по делу N А63-2816/2019 (судья Орловский Э. И.),

УСТАНОВИЛ:

ИП Оганезов Е. Г. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края о признании незаконным (недействительным) конкурсный отбор N 11-КО/17, проведенный 28.08.2017 Комитетом заказа и торговли Администрации г. Ставрополя (далее - комитет) на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2019 из дела N А63-15692/2018 выделено в отдельное производство требование индивидуального предпринимателя Оганезова Е.Г.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2019 признано недействительным конкурсный отбор на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 11 -КО/17, проведенный комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя 22.08.2017, в части лота N 11 - размещение киоска по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, улица Дзержинского, 196.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме и вынести новый судебный акт. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает о том, что на дату размещения извещения о проведении конкурсного отбора N 11-КО/17 у АО "Союзпечать" или у иного лица права на установку НТО по ул. Дзержинского, 96 отсутствовали.

Указывает о том, что в ситуационном плане, как и в схеме, отсутствуют данные позволяющие идентифицировать точное место расположения нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал свою правовую позицию, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

30.06.2017 комитетом издан приказ N 147 о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 11-КО/17, определена дата и время проведения конкурсного отбора - 22.08.2017 в 14 часов 00 минут, утверждена конкурсная документация.

В газете "Вечерний Ставрополь" N 125 (6247) от 08.07.2017 и на официальном сайте администрации города Ставрополя в сети Интернет опубликовано извещение о проведении на основании приказа от 30.06.2017 N 147 конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, реестровый номер конкурсного отбора: 11-КО/17.

Согласно извещения организатором конкурсного отбора выступил комитет.

В качестве предмета конкурсного отбора в извещении указаны 30 мест размещения киосков площадью 7 кв.м по продаже печатных изданий на период с 16.09.2017 по 31.12.2020, в том числе: лот N 11 - по адресу: г. Ставрополь, улица Дзержинского, 196.

Начальный (минимальный) размер платы за весь период размещения установлен для указанного лота в сумме 51 164 руб.

Критерием оценки заявок на участие определен размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки) при соблюдении условий конкурсной документации.

В извещении также указано о размещении конкурсной документации на официальном сайте администрации города Ставрополя и место, дата, время проведения конкурсного отбора - г. Ставрополь, пр-кт К. Маркса, 87, 22.08.2017 в 14 часов 00 минут.

Приказом комитета от 27.07.2017 N 174 внесены изменения в извещение о проведении конкурсного отбора и конкурсную документацию путем дополнения перечня мест размещения нестационарных объектов лотом N 31.

Изменения опубликованы в газете "Вечерний Ставрополь" N 137 (6259) от 29.07.2017 и на сайте администрации города Ставрополя.

Согласно протокола от 22.08.2017 N 11 проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя победителем по лоту N 11 признан Оганезов Е.Г.

В отношении лота N 11 на основании итогов конкурсного отбора комитетом подготовлен и подписан проект договора N 75 от 11.09.2017 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий, по адресу: г. Ставрополь, улица Дзержинского, 196, согласно ситуационному плану (приложение N 1 к договору) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к договору).

Указанный договор подписан со стороны предпринимателя с протоколом разногласий от 11.09.2017.

Комитет рассмотрел протокол разногласий от 11.09.2017 и в письме от 14.09.2017 N 09/6/2-3096 сообщил предпринимателю о несоблюдении им пункта 63 Положения о проведении конкурсного отбора, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.07.2016 N 1601 и пункта 6.2 части I конкурсной документации, в связи с чем предприниматель считается уклонившимся от заключения договора. Также комитет указал, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта будет заключен с участником, предложившим следующий после победителя в порядке уменьшения размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта.

В связи с уклонением предпринимателя от заключения договора 19.09.2017 проект договора на право размещения НТО был передан комитетом в ООО "Транс-Холод".

ООО "Транс-Холод" в срок, установленный пунктом 63 Положения, не представило подписанный договор на право размещения НТО, на основании чего комитет письмом от 27.09.2017 исх. N 09/6/2-3301 уведомил общество о том, что указанное лицо считается уклонившимся от заключения договора, в связи с чем, конкурсный отбор был признан несостоявшимся.

В последующем на основании приказа комитета муниципального заказа от 16.10.2017 N 232 было принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с присвоением конкурсному отбору реестрового номера 14-КО/17. Датой проведения конкурсного отбора определено 28.11.2017.

Приказами комитета муниципального заказа от 23.10.2017 N 236 и от 14.11.2017 N 251 была утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора.

26.11.2017 в газете "Вечерний Ставрополь" (выпуск N 195-196 (6317-6318)) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с реестровым номером 14-КО/17 (далее - конкурсный отбор).

В соответствии с названным извещением предметом конкурсного отбора являлось право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя по 46 лотам, содержавшим различные адреса для размещения нестационарных торговых объектов.

Право на размещение киоска по продаже печатных изданий в городе Ставрополе по адресу улица Дзержинского, 196 включено в конкурсный отбор под лотом N 4.

В соответствии с протоколом от 28.11.2017 N 14 победителем конкурсного отбора по названному лоту признан Оганезов Е.Г.

На основании указанного протокола конкурсного отбора между комитетом муниципального заказа и предпринимателем был заключен договор от 25.12.2017 N 176 (далее - договор N 176) на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя по улице Дзержинского, 196.

Ссылаясь на проведение конкурсного отбора N 11-КО/17 от 22.08.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя по лоту N 11 с нарушением закона, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 6 статьи 10 Закона N 381 -ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Данная норма гарантирует владельцам существующих НТО право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края утвержден приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д (далее - Порядок N 87 о/д).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка N 87о/д Схема оформляется в виде адресного перечня. В Схему включаются: адрес места расположения нестационарных торговых объектов; количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения; назначение (специализация) нестационарного торгового объекта; срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается); вид нестационарных торговых объектов (пункт 1.4.1 Порядка N 87 о/д).

Решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее -Схема).

Оспариваемый конкурсный отбор проведен в отношении места, включенного в Схему, в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 N 1601 (далее - Положение N 1601).

Согласно пункту 6 Положения N 1601 предметом конкурсного отбора является право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой.

Пунктом 12 Положения N 1601 предусмотрено, что извещение о проведении конкурсного отбора должно содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона Организатора конкурсного отбора;

2) предмет конкурсного отбора;

3) лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения нестационарного торгового объекта, его площадь, назначение (специализацию) нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта;

4) срок размещения нестационарного торгового объекта;

5) начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки);

6) указание на участие в конкурсном отборе только субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении лотов, по адресам которых Схемой установлено использование нестационарных торговых объектов только субъектами малого и среднего предпринимательства;

7) место, дату и время проведения конкурсного отбора;

8) место размещения конкурсной документации;

9) критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с пунктом 16 Положения N 1601 конкурсная документация должна содержать:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсном отборе и инструкцию по ее заполнению;

2) предмет конкурсного отбора;

3) лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения нестационарного торгового объекта, его площадь, назначение (специализацию) нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта;

4) указание на участие в конкурсном отборе только субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении лотов, по адресам которых Схемой установлено использование нестационарных торговых объектов только субъектами малого и среднего предпринимательства;

5) срок размещения нестационарного торгового объекта;

6) начальный (минимальный) размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки);

7) требования к описанию Участниками внешнего вида нестационарного торгового объекта, на право размещения которого проводится конкурсный отбор;

8) порядок, место, дату начала и дату, время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурсного отбора;

9) порядок, место, дату и время проведения конкурсного отбора;

10) критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 55 настоящего Положения.

К конкурсной документации должен быть приложен проект Договора в отношении каждого лота конкурсного отбора, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно пункту 18 Положения N 1601 организатор конкурсного отбора обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 11 Положения.

Извещение о проведении оспариваемого конкурсного отбора и конкурсная документация по своему содержанию соответствуют вышеприведенным требованиям.

Согласно статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Из разъяснений, содержащихся в пункта 1 и 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101, следует, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Нарушения, не связанные с правилами проведения торгов, не являются основанием для признания судом торгов недействительными.

Таким образом, оспаривая конкурсный отбор, предприниматель должен доказать нарушение порядка (правил) его проведения и то, что именно этими нарушениями затрагиваются его права.

Оганезов Е.Г. являлся участником конкурсного отбора по лоту N 11 и стал победителем конкурсного отбора, по результатам которого комитетом в адрес предпринимателя представлен договор N 75 от 11.09.2017, от заключения которого предприниматель признан уклонившимся.

С учетом изложенного у предпринимателя имеется охраняемый законом интерес для признания торгов недействительными в оспариваемой части, что позволит применить к торгам последствия, предусмотренные статьей 167 ГК РФ, в виде отсутствия юридических последствий.

В материалы дела представлен договор от 27.07.1999 N 537 аренды земельного участка площадью 5,8 кв.м, в г. Ставрополе, по ул. Дзержинского в квартале 68, под нестационарный торговый объект - киоск "Союзпечать" N 23, заключенный администрацией города Ставрополя (арендодатель) с ОАО "Союзпечать" (арендатор).

Государственная регистрация договора от 27.07.1999 N 537 произведена в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя 27.07.1999, номер регистрации -1/1999-3509.

В соответствии с договором границы земельного участка, переданного в аренду обществу, обозначены и описаны на прилагаемом плане земельного участка, а также местоположение киоска "Союзпечать" N 23 обозначено на Плановой съемке участка по ул. Дзержинского - ул. Л.Толстого в масштабе 1:500.

Согласно дополнительному соглашению от 28.04.2004 КУМИ г. Ставрополя (арендодатель) и ОАО "Союзпечать" (арендатор) заключили договор аренды в новой редакции в отношении земельного участка, расположенного по ул. Дзержинского в квартале 68, с целевым назначением - под киоск "Союзпечать" N 23, площадью 8,7 кв.м, обозначив его кадастровый номер: 26:12:011101:0071, и установив срок аренды участка с 16.03.2004 по 15.03.2007 (пункт 2.1 договора).

Дополнительными соглашениями от 30.03.2007 и от 28.07.2008 к договору аренды от 27.07.1999 N 537 действие договора продлено с 16.03.2007 по 14.03.2008 и с 15.03.2008 по 13.03.2009 соответственно.

Довод апелляционной жалобы о том, что на дату размещения извещения о проведении конкурсного отбора N 11-КО/17 у АО "Союзпечать" или у иного лица права на установку НТО по ул. Дзержинского, 96 отсутствовали - отклоняется.

Место, указанное в ситуационном плане к проекту договора по лоту N 1 1 оспариваемого конкурсного отбора, находится в непосредственной близости от места расположения объекта - киоск "Союзпечать" N 23 аналогичной специализации.

При этом в Схеме размещения НТО по адресному ориентиру: ул. Дзержинского, 196 указано, что количество отведенных мест для размещения НТО составляет один киоск.

Норма части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ гарантирует владельцам существующих НТО право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Следовательно, предусмотренное Схемой количество нестационарных торговых объектов в одном месте, определяемом адресным ориентиром, должно соблюдаться, в том числе, с учетом НТО, размещенных ранее на основании договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действие которых не прекратилось. Иное приводило бы к размещению в одном месте (в районе одного адреса) большего количества НТО, чем предусмотрено Схемой.

Доказательств прекращения арендный отношений по договору от 27.07.1999 N 537 с ОАО "Союзпечать", равно как и доказательств сноса (демонтажа) киоска "Союзпечать" N 23 материалы дела не содержат.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2018 по иску о сносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта по реализации печатных изданий на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, в районе жилого дома N 196 - киоска "Союзпечать" N 23 в удовлетворении требований отказано.

Суд указал на факт возобновления договора аренды от 27.07.1999 N 537 на неопределенный срок на основании статьи 621 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

Суд первой инстанции верно указал, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что на дату опубликования извещения о проведении конкурсного отбора по адресному ориентиру: ул. Дзержинского, 196 был расположен киоск по продаже печатных изданий, принадлежащий ОАО "Союзпечать", договор аренды земельного участка под которым не прекращен.

Довод апелляционной жалобы о том, что в ситуационном плане, как и в схеме, отсутствуют данные позволяющие идентифицировать точное место расположения нестационарного торгового объекта - отклоняется, поскольку спорный адресный ориентир по договору N 176 передавался предпринимателю без учета содержавшихся в Схеме требований о возможности расположения только одного киоска по продаже печатных изданий, чем была нарушена статья 10 Закона N 381 -ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование предпринимателя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче заявки на участие в оспариваемых торгах предпринимателем задаток не вносился, соответственно указание в решении суда на его возврат не требуется.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2019 по делу N А63-2816/2019.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2019 по делу N А63-2816/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов Н.В. Макарова