Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 13АП-17182/19

г. Санкт-Петербург

12 сентября 2019 г.

Дело N А21-7296/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.

при участии:

от истца: Катков А. С. (удостоверение);

от ответчика Новикова Н. Н. (паспорт); Шунина М. Е., по доверенности от 15.05.2019; Ларгин П. П., по доверенности от 26.08.2019;

от третьих лиц: 1) Шарова Н. В., по доверенности от 27.12.2018; 3) Рахманова И. С., по доверенности от 07.01.2019; 4) до перерыва Гумилина К. А., по доверенности от 06.12.2018; после перерыва Горшков А. Г., по доверенности от 06.12.2018;

5) Сехин И. В., по доверенности от 17.07.2019; 6) председатель Турицын А. П. (паспорт);

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-17728/2019, 13АП-17182/2019) (заявление) Военной прокуратуры Балтийского флота и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.05.2019 по делу N А21-7296/2018 (судья Гурьева И. Л.), принятое по иску Военной прокуратуры Балтийского флота к индивидуальному предпринимателю Новиковой Нине Николаевне (ОГРНИП 304391230200017, ИНН 391200095222) - о признании самовольной постройкой здание стационарного торгового павильона - магазина "Подсолнух", расположенного на части земельного участка общей площадью 67 кв.м. с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, по адресу: улица Садовая в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, используемого ИП Новиковой Н.Н. для размещения и эксплуатации объекта недвижимости - стационарного торгового павильона; - об обязании ИП Новиковой Н.Н. в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств демонтировать и снести, принадлежащую ей самовольную постройку в виде здания стационарного торгового павильона - магазина "Подсолнух" с части земельного участка с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного на улице Садовой в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, используемого последней для размещения и эксплуатации объекта недвижимости - стационарного торгового павильона общей площадью 67 кв.м.; - об обязании ИП Новиковой Н.Н. в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу передать установленным порядком часть земельного участка общей площадью 67 кв.м. с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного на улице Садовой в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области,

по иску Министерства обороны Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Новиковой Нине Николаевне об обязании освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, площадью 6528722 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для нужд Министерства обороны, от возведенного на участке строения - магазина путем его демонтажа в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда,

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, 2) Департамент имущественных отношений Минобороны РФ, 3) МУ Администрация МО "Светлогорский район", 4) Министерство обороны Российской Федерации, 5) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области, 6) КРООИ "Георгенсвальде",

установил:

Военная прокуратура Балтийского флота (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Новиковой Нине Николаевне (ОГРНИП 304391230200017, ИНН 391200095222, далее - Предприниматель)

- о признании самовольной постройкой здание стационарного торгового павильона - магазина "Подсолнух", расположенного на части земельного участка общей площадью 67 кв.м. с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, по адресу: улица Садовая в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, используемого ИП Новиковой Н.Н. для размещения и эксплуатации объекта недвижимости - стационарного торгового павильона;

- об обязании ИП Новиковой Н.Н. в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств демонтировать и снести, принадлежащую ей самовольную постройку в виде здания стационарного торгового павильона - магазина "Подсолнух" с части земельного участка с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного на улице Садовой в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, используемого последней для размещения и эксплуатации объекта недвижимости - стационарного торгового павильона общей площадью 67 кв.м.;

- об обязании ИП Новиковой Н.Н. в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу передать установленным порядком часть земельного участка, общей площадью 67 кв.м., с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного на улице Садовой в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области.

Исковое заявление принято к производству с присвоением делу номера А21-7296/2018.

При подаче иска Прокурор просил привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны в лице ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений "МО РФ" (далее - Учреждение), Департамент имущественных отношений Минобороны РФ (далее - Департамент).

Определением суда от 23.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Светлогорский район" (далее - Администрация).

Определением суда от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

Определением суда от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Калининградская региональная общественная организация инвалидов "Георгенсвальде" (далее - организация инвалидов).

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с самостоятельным иском к индивидуальному предпринимателю Новиковой Нине Николаевне об обязании освободить самовольно занятую часть земельного участка площадью 6 528 722 кв.м., с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенного в пос. Донское Светлогорского района Калининградской области, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для нужд Министерства обороны, от возведенного на участке строения - магазина путем его демонтажа в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда

Определением суда от 25.01.2019 иск принят к производству, делу присвоен номер А21- 573/2019.

Определением от 04.02.2019 дела N А21-7296/2018 и N А21-573/2019 объединены для рассмотрения в одном производстве с присвоением объединенному делу номера А21-7296/2018.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.05.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционных жалобах Прокурор и Министерство просят решение суда отменить, иски удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Прокурор указал, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и используется для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Предприниматель Новикова Н. Н. в отсутствие правоустанавливающих документов возвела на спорном земельном участке стационарный торговый павильон, являющийся объектом капитального строительства. Сохранение павильона, по мнению Прокурора, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку при проверке деятельности Новиковой Н.Н. выявлены нарушения правил пожарной безопасности и правил ведения торговли.

Министерство в апелляционной жалобе ссылается на то, что спорный земельный участок, на котором расположен магазин, необходим для нужд вооруженных сил. На земельном участке дислоцируется войсковая часть. Согласие на использование части земельного участка Минобороны России и Учреждения отсутствует.

По мнению Министерства, срок исковой давности в отношении заявленных Министерством требований, не подлежит применению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Прокуратуры, Министерства и Учреждения доводы жалоб поддержали.

Представитель ответчика, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области и КРООИ "Георгенсвальде" возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 6 530 800 кв. м., с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Донское, находится в федеральной собственности и принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав единого землепользования с указанным выше земельным участком с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположен стационарный торговый павильон, принадлежащий ИП Новиковой Н.Н.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и используется для нужд Министерства обороны Российской Федерации, Предприниматель в отсутствие правоустанавливающих документов и без согласия собственника возвела на спорном земельном участке стационарный торговый павильон, являющийся объектом капитального строительства, Прокуратура и Министерство обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исков.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, что земельный участок, площадью 6 530 800 кв. м., с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположенный по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Донское, находится в федеральной собственности и принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав единого землепользования с указанным выше земельным участком с кадастровым номером 39:17:000000:30, расположен стационарный торговый павильон, принадлежащий ИП Новиковой Н.Н.

Постановлением администрации Светлогорского городского округа от 06.10.2004 N 702 земельный участок из земель поселений предоставлен ИП Новиковой Н.Н. для размещения торгового павильона площадью 0,007 га в районе ул. Садовой в пос. Донском Калининградской области.

В последующем, администрацией Светлогорского городского округа и ИП Новиковой Н.Н. заключен договор аренды земельного участка от 19.10.2004 N 01-17/2004, по условиям которого, Предпринимателю во временное пользование на 11 месяцев предоставлен земельный участок для размещения торгового павильона до постановки на кадастровый учет и передачи ИП Новиковой Н.Н. вновь образованного земельного участка.

Письмом от 24.05.2006 N 297/20 МУП "Комитет по муниципальному имуществу и по земельным ресурсам Светлогорского городского округа" уведомил ИП Новикову Н.Н. о продлении договора аренды земельного участка от 19.10.2004 N 01-17/2004 на неопределенный срок на тех же условиях.

В 2005 году ИП Новикова Н.Н. получила в ООО "Центр модульного строительства" проект строительства торгового павильона и за счет собственных средств возвела стационарный павильон - магазин "Подсолнух", также получены технические условия N 7/2005 на размещение торгового павильона, предварительное разрешение от 18.01.2005 N Р-10/05 для проектирования магистральных сетей электроснабжения торгового павильона.

Заключением ОГПН Светлогорского городского округа от 08.07.2006 УГПН ГУ МЧС России установлено, что состояние магазина "Подсолнух" соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Администрацией Светлогорского городского округа ИП Новиковой Н.Н. выдано разрешение от 17.10.2006 N 16 на право торговли на территории Светлогорского округа.

На основании акта государственного инспектора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехназора по Калининградской области от 23.11.2007 N 1873 электроустановка торгового павильона введена в эксплуатацию.

Постановлением администрации Светлогорского городского округа от 22.02.2007 N 204 утвержден проект границ вновь образованного земельного участка с разрешенным использованием - эксплуатация и обслуживание торгового павильона. Согласно приложению к постановлению, проект границ земельного участка согласован с ФГУ "1986 отделение морской инженерной службы" МО Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в отношении спорного земельного участка 05.08.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ.

Полагая, что на земельном участке с кадастровым номером 39:17:040012:3, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 39:17:000000:30, Новикова Н.Н. незаконно возвела стационарный торговый павильон, Прокурор обратился с иском о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой.

Требования Министерства Обороны РФ об обязании ответчика освободить самовольно занятую Предпринимателем часть земельного участка площадью 6 528 722 кв.м с кадастровым номером 39:17:000000:30 путем демонтажа объекта недвижимости по сути сводятся к истребованию на основании статьи 301 ГК РФ спорного участка из незаконного владения индивидуального предпринимателя Новиковой Н.Н.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Вопрос о сроке исковой давности применительно к искам лиц, не владеющих землей и считающих себя собственниками, о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости, был разрешен в пункте 6 Информационного письма от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 143).

В пункте 6 данного Информационного письма разъяснено следующее. Поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен, в том числе, при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса).

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 Информационного письма N 143).

Установленные Гражданским кодексом правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Судом первой инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что не имеется нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорного объекта, доказательств, что стационарный торговый павильон создает угрозу жизни и здоровью граждан также не представлено.

Таким образом, учитывая, что истец не владеет спорным земельным участком, если срок исковой давности по виндикационному иску истек, то истек срок и по иску о сносе самовольной постройки.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Применительно к статьям 301, 302 Гражданского кодекса срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43) разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса, исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая, в силу положений статьи 65 АПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

При определении начала течения срока исковой следует исходить из того, что переход права собственности в отношении спорного земельного участка зарегистрирован за Российской Федерацией 05.08.2010 года, соответственно с указанной даты собственнику земельного участка, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, могло быть известно о том, что земельный участок занят возведенным объектом недвижимости.

Поскольку с настоящим иском Министерство обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд 18.01.2019 (том сформированных материалов, лист дела 3), военная Прокуратура Балтийского флота обратилась с настоящим иском 26.06.2019 (том N 1 л.д. 9), общий срок исковой давности как по виндикационному иску, так и по иску о сносе самовольной постройки истек.

При таких обстоятельствах, является верным вывод суда первой инстанции о пропуске истцами срока исковой давности для защиты права по требованиям об истребовании имущества из чужого незаконного владения и сносе самовольной постройки.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума N 43).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о виндикации и сносе самовольной постройки по мотиву пропуска срока исковой давности.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.05.2019 по делу N А21-7296/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина