Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 15АП-15093/19

город Ростов-на-Дону

13 сентября 2019 г.

дело N А53-9771/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Емельянова Д.В., Николаева Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.О.,

при участии в судебном заседании:

от муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 1" г. Волгодонск: представитель по доверенности от 10.09.2019 Яковлева Е.В.; представитель по доверенности от 01.08.2019 Никифорова Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2019 по делу N А53-9771/2019 по заявлению муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 1", г. Волгодонск,

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное),

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1" г.Волгодонск (далее также - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решений к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее также - управление) от 06.02.2019 N 071S19190002512 и от 01.03.2019 N 071S19190004077 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2019 по делу N А53-9771/2019 заявленные требования удовлетворены, решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 06.02.2019 N071S19190002512 и от 01.03.2019 N 071S19190004077 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителю необходимо было в целях устранения ошибки представить корректные сведения посредством отчета форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "Дополняющая", в то время как заявителем были представлены формы с типами "Исходная" и "Корректирующая". При этом суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства по делу, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу о признании недействительными решений управления. Так, суд неверно расценил направленные заявителем формы как корректирующие, а также пришел к неверному выводу о принятии управлением представленного отчета.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители учреждения пояснили доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске. надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей учреждения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основания мин.

Как следует из материалов дела, по факту нарушения МУЗ "Городская больница N 1" законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) составило акты N071S18180025795 и 25.01.2019 N071S18190001266.

По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, управлением приняты решения о привлечении МУЗ "Городская больница N 1" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования":

- от 06.02.2019 N 071S19190002512 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 17500 рублей.

- от 01.03.2019 N 07IS19190004077 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Полагая, что названные решения не соответствуют закону, МУЗ "Городская больница N 1" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительны мин.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответчик является страхователе мин.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, МУЗ "Городская больница N 1" г.Волгодонска должно было представить перечисленные сведения за 2017 год не позднее 01 марта 2018 года.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения в отношении 939 застрахованного лица учреждением представлены 22.02.2018, то есть в установленный срок.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Электронный документооборот с пенсионным фондом осуществляется в соответствии с распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190Р. Согласно распоряжению, после отправки сведений страхователь получает от Пенсионного фонда следующие документы:

1. Квитанция о доставке - электронный документ, содержащий сведения о дате и времени доставки файла отчетности в территориальный орган ПФР. Квитанция подтверждает факт представления отчетности высылается страхователю в течение 2-х рабочих дней с момента отправки пакета сведений.

2. Протокол - документ, в котором содержатся результаты проверки. Управление Пенсионного Фонда России обязан выслать протокол страхователю в течение 4-х рабочих дней с момента отправки сведений. -Положительный протокол подтверждает факт отчетности в ПФР и свидетельствует об успешной сдаче отчетности. В случае получения положительного протокола, датой представления отчетности является дата формирования квитанции о доставке.

- Отрицательный протокол говорит о том, что при проверке были найдены ошибки. Отчетность не принята. В случае получения отрицательного протокола необходимо исправить ошибки и повторно отправить сведения.

Пунктом 3.2.5 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 N Зп (зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2018 N49887) уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации

Форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п.

Территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Вместе с тем, за весь период проверки МУЗ "Городская больница N 1" не получало от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г.Волгодонска Ростовской области данное уведомление об устранении всех ошибок. При этом, представление заявителем корректирующего отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год после его принятия со статусом "положительный", как следует из материалов дела, происходило по указаниям сотрудников управления в телефонном режиме.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, согласно которым отчет был принят лишь частично и в отношении 37 лиц была выявлена ошибка с кодом результата "30", так как данные сведения изначально были направлены в адрес управления по телекоммуникационному каналу в праздничный (нерабочий) день 23.02.2019, с учетом чего днем их получения считается 26.02.2019. В свою очередь, 27.02.2018 в 16 час. 43 мин. МУЗ "Городская больница N 1" без нарушения установленного законом срока (5 рабочих дней) направило в адрес управления по телекоммуникационному каналу корректирующий отчет. При этом, корректировка была произведена по инициативе самого управления.

28.02.2018 в 19 час. 42 мин. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Волгодонска Ростовской области (межрайонное) подтвердило факт получении корректирующего отчета.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы жалобы, согласно которым истец направил 02.03.2018 и 12.03.2018 по ТКС не корректирующий отчет, как указано в решение суда первой инстанции, а отчет формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "Исходная".

В соответствии с отчетом программы 1С, через которую был направлен отчет видно, что МУЗ "Городская больница N 1" предоставил на 40 человек с типом формы "Корректирующая", а не с типом "Исходная" как указывает управление в своей апелляционной жалобе. При этом управление не конкретизирует, в отношении каких именно работников ранее не были предоставлены сведения.

02.03.2018. в 00 час. 40 мин. по телекоммуникационному каналу Управление Пенсионного Фонда России направило протокол контроля отчетности со статусом "отрицательным". Так же согласно протокола проверки отчетности от 01.03.2018. Управление Пенсионного Фонда России указывает, что грубая ошибка 1, предупреждений 2, код ошибки 50, но при этом Управление Пенсионного Фонда России не указывает, что ранее ошибки повторились которые были указаны в протоколе проверки отчетности от 23.02.2018.

02.03.2018 в 16 час. 59 мин. МУЗ "Городская больница N 1" дополнительно внесло изменения и направила в адрес Управления Пенсионного Фонда России без нарушения установленного законом срока и направил в течение 5 рабочих дней корректирующий отчет по телекоммуникационному каналу.

02.03.2018 в 17 час. 21 мин. Управление Пенсионного Фонда России подтвердило в получении корректирующего отчета по телекоммуникационному каналу.

05.03.2018 в 14 час. 58 мин. Управление Пенсионного Фонда России направил протокол контроля отчетности со статусом "отрицательным" по телекоммуникационному каналу.

07.03.2018 в 10 час. 19 мин. МУЗ "Городская больница N 1" дополнительно внесло изменения и направило в адрес Управления Пенсионного Фонда России без нарушения установленного законом срока и направило в течение 5 рабочих дней корректирующий отчет по телекоммуникационному каналу.

07.03.2018 в 10 час. 42 мин. управление по телекоммуникационному каналу подтвердило в получении корректирующего отчета.

07.03.2018 в 12 час. 44 мин. управление направило по телекоммуникационному каналу протокол контроля отчетности со статусом "отрицательным". Управление указывает, что грубых ошибок нет (0), а имеются только предупреждения и ошибка в кол-ве 2. Код ошибки 30. При этом указанные управлением ошибки не совпадают с ошибками от 23.02.2018., 01.03.2018.. 05.03.2018.

Как указано выше, согласно пункту 37 Инструкции N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Так как 08.03.2018, 09.03.2018, 10.03.2018, 11.03.2018, были праздничные дни МУЗ "Городская больница N 1" 12.03.2018 в 09 час. 38 мин. дополнительно внесло изменения и направило в адрес управления без нарушения установленного законом срока в течение 5 рабочих дней по телекоммуникационному каналу связи.

12.03.2018 в 10 час. 40 мин. Управление Пенсионного Фонда подтвердило получение корректирующего отчета по телекоммуникационному каналу.

12.03.2018 в 17 час. 35 мин. Управление Пенсионного Фонда направило по телекоммуникационному каналу протокол контроля отчетности со статусом "отрицательным".

13.03.2018. в 15 час. 33 мин. МУЗ "Городская больница N 1" дополнительно внесло изменения и направило в адрес управления без нарушения установленного законом срока и направило в течение 5 рабочих дней корректирующий отчет.

13.03.2018 в 17 час. 51 мин. Управление Пенсионного Фонда подтвердило получение корректирующего отчета.

14.03.2018 в 08 час. 57 мин. Управление Пенсионного Фонда направило протокол контроля отчетности со статусом "отрицательно".

14.03.201. в 11 час. 57 мин. МУЗ "Городская больница N 1" дополнительно внесло изменения и направило в адрес Управления Пенсионного Фонда без нарушения установленного законом срока и направило в течение 5 рабочих дней корректирующий отчет.

14.03.2018 в 14 час. 57 мин. Управление Пенсионного Фонда подтвердило получение корректирующего отчета.

20.03.2018 в 15 час. 03 мин. Управление Пенсионного Фонда направило протокол контроля отчетности со статусом "положительно" (копия в материалах дела имеется).

22.03.2018 сотрудники Управление Пенсионного Фонда России по телефонной связи попросили МУЗ "Городская больница N 1" направить дополнительно отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

22.03.2018 в 11 час. 52 мин. МУЗ "Городская больница N 1" направило отчет в адрес управления.

22.03.2018 в 17 час. 06 мин. Управление Пенсионного Фонда подтвердило получение корректирующего отчета.

22.03.2018 в 21 час. 23 мин. управление направило протокол контроля отчетности со статусом "положительно".

03.04.2018 сотрудники Управление Пенсионного Фонда по телефонной связи попросили сотрудника МУЗ "Городская больница N 1" направить дополнительно отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

03.04.2018. в 11 час. 44 мин. МУЗ "Городская больница N 1" направило отчет в адрес управления.

03.04.2018 в 12 час. 10 мин. управление подтвердило получение корректирующего отчета.

03.04.2018 в 22 час. 45 мин. Управление Пенсионного Фонда направило протокол контроля отчетности со статусом "отрицательно". При этом указанные управлением ошибки не совпадают с ошибками, выявленными в предыдущих отчетах.

04.04.2018 в 12 час. 30 мин. МУЗ "Городская больница N 1l" дополнительно внесло изменения и направило их в адрес Управления Пенсионного Фонда без нарушения установленного законом срока и направило в течение 5 рабочих дней корректирующий отчет.

04.04.2018 в 13 час. 42 мин. управление подтвердило получение корректирующего отчета.

05.04.2018 в 00 час. 34 мин. управление направило протокол контроля отчетности со статусом "положительно".

09.04.2018 сотрудники Управление Пенсионного Фонда по телефонной связи попросили сотрудника МУЗ "Городская больница N 1" направить дополнительно отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

09.04.2018 в 12 час. 44 мин. МУЗ "Городская больница N 1" направило отчет в адрес управления.

09.04.2018 в 12 час. 44 мин. управление подтвердило получение корректирующего отчета.

11.04.2018 специалист Управление Пенсионного Фонда Лебедь Е.В. по телефонной связи сообщила сотруднику МУЗ "Городская больница N 1" не направлять больше отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, при этом 11.04.2018 в 09 час. 18 мин. управление направило протокол контроля со статусом "отрицательно".

Таким же образом, МУЗ "Городская больница N 1", следуя инструкциям управления, неоднократно направляло корректирующие отчеты по телекоммуникационному каналу без нарушения установленного законом срока, при этом управлением не было направлено учреждению уведомлений об устранении ошибок.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, управление в состоянии было и обязано было указать учреждению на все имеющиеся в отчете недостатки сразу после его получения и проверки, а не направлять учреждению каждый раз различные замечания.

Суд также отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что представленные в последующем отчеты СЗВ-СТАЖ за 2017 год имели форму "Исходный", так как в них не содержались сведения в отношении новых застрахованных лиц. Фактически представленные отчеты содержали лишь уточнения в отношении лиц, сведения о которых учреждением ранее к установленному сроку были предоставлены в управление, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями (отчетами).

В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управлением не доказано. Управление указывает, что 04.12.2018 были предоставлены сведения в отношении работников: Кипрушевой Л.В. и Постуховой О.А., которые ранее не были предоставлены, однако данное обстоятельство противоречит имеющемуся в материалах дела отчету от 23.02.2018 (т. 1, л.д. 126, 137).

Кроме того, даже если исходить, из того, что в отношении этих работников первоначально сведения не были предоставлены, управление не учитывает, что эти сведения фактически были предоставлены учреждением самостоятельно по своей инициативе, поскольку не представлены доказательства того, что управление в ходе проверки выявило данные нарушения, направило в адрес учреждения уведомление об их устранении, однако, учреждение в течение пяти рабочих дней указанные нарушения не устранило.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В свою очередь Управление Пенсионного фонда не доказало виновность и противоправность деяния учреждения, доказательств того, что учреждением совершены умышленные нарушения, влекущие снижение налогооблагаемой базы, которые повлекли неуплату страховых взносов, представлено не было.

В настоящем случае учреждение, своевременно устранив допущенные в отчете недостатки, на которые периодично указывало управление, фактически в установленном законом порядке представило достоверные сведения, тем самым, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что решения от 06.02.2019 JN 071S 19190002512, от 01.03.2019 N 071S19190004077 подлежат признанию недействительными, как не соответствующие закону и нарушающие права заявителя.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2019 по делу N А53-9771/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Д.В. Емельянов Д.В. Николаев