Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. N 15АП-15601/19

город Ростов-на-Дону

16 сентября 2019 г.

дело N А53-21537/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя: директор Порошин С.А. на основании приказа от 25.09.2018 N 477-к, представитель Герцан Р.Э. по доверенности от 05.06.2019,

от заинтересованного лица: представитель Пода Е.Н. по доверенности от 25.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Дохояна Эдуарда Леоновича на определение от 07.08.2019 и решение от 14.08.2019 по делу N А53-21537/2019, принятое судьей Пименовым С.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" (ИНН 6114011991, ОГРН 1156191001450) к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" (далее - ООО "Репнянское карьероуправление", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) о признании незаконным постановления ведущего специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.06.2019 N 163 по делу N 163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 о привлечении ООО "Репнянское карьероуправление" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 14.08.2019 суд признал незаконным и отменил постановление ведущего специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.06.2019 N 163 по делу N 163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении. Решение мотивировано тем, что доказательства совершения обществом вменённых нарушений Закона "О недрах" административным органом не представлены.

Не согласившись с решением суда, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в результате действий общества на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Дохоян Э.Л., расположен отвал вскрышных пород, что является нарушением п. 1.11 приложения N 1 к лицензии РСТ80351-ТЭ, согласно которому пользование недрами осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Определением от 07.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявления Дохояна Э.Л. о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Дохоян Э.Л. обжаловал определение суда от 07.08.2019, указав, что противоправными действиями общества, образующими состав правонарушения, причиняются убытки Дохояну Э.Л., поскольку на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Дохояну Э.Л., расположен отвал вскрышных пород, сформированный в результате деятельности ООО "Репнянское карьероуправление".

В апелляционной жалобе Дохоян Э.Л. ошибочно указал на отсутствие у него возможности подачи жалобы на решение суда от 14.08.2019. При этом жалоба Дохояна Э.Л. содержит доводы о незаконности решения суда от 14.08.2019 в части обоснования нарушения обществом положений лицензии на недропользование.

С учетом положений ст.ст. 42, 51 АПК РФ суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение апелляционных жалоб Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Дохояна Э.Л. на решение суда от 14.08.2019 и определение от 07.08.2019, к рассмотрению в одном судебном заседании.

В судебное заседание не явился представитель Дохояна Э.Л., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Дохояна Эдуарда Леоновича поступило ходатайство о приобщении к материалам дела газеты Ростовской области "Наше Время" от 21.08.2019 N 270 (24876).

Суд протокольным определением приобщил отзывы и газету к материалам дела.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы Дохояна Эдуарда Леоновича оставил на усмотрение суда.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам представленного отзыва, просили решение суда оставить без изменения.

В статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 10.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

В канцелярию суда от общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заверенной копии лицензии РСТ N 80351 ТЭ и Дополнения N 1, заверенной копии лицензии РСТ N 01131 ТЭ с приложениями, постановления Россельхознадзора от 03.09.2019 о прекращении производства.

Суд протокольным определением приобщил документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителей общества и министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в отношении ООО "Репнянское карьероуправление" составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2018 N 163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В протоколе указано, что общество осуществляет деятельность на основании лицензии: РСТ 80351-ТЭ "Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств", выданной министерством 21.10.2015 со сроком действия до 31.03.2034; РСТ 80350-ТЭ "Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств" выданной Министерством 21.10.2015 со сроком действия до 01.11.2031.

06.05.2019 в рамках проведения проверки по заявлению гр. Дохояна Э.Л., работниками общества, при участии сотрудников Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, администрации Богдановского сельского поселения и представителя гр. Дохоян Э.Л. - Коновалова В.Д., проведено обследование земельного участка, расположенного на границе земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602501:916, арендуемого обществом, и участка, принадлежащего гр. Дохояну Э.Л., с кадастровым номером 611:15:0602501:1475, установлено, что на границе земельных участков на землях, принадлежащих гр. Дохояну ЭЛ. расположены:

- карьер по добыче камня-пластушки площадью 0,6 гектара, разрабатываемый ранее неустановленными лицами;

- отвал вскрышных парод, сформированный в результате разработки неустановленными лицами карьера по добыче камня-пластушки площадью 0,42 гектара;

- отвал вскрышных пород, сформированный в результате работы общества площадью 0,52 гектара. Данный отвал был сформирован при разработке карьера.

Факт расположения отвала вскрышных пород, сформированного в результате деятельности общества, на земельном участке, принадлежащем гр. Дохояну Э.Л., является нарушением пункта 1.11 приложения Лицензии РСТ 80351-ТЭ, согласно которому пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области вынесено постановление от 04.06.2019 N 163 по делу N 163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 о привлечении ООО "Репнянское карьероуправление" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участником недр.

В соответствие со статьёй 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется социальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в частности, являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в оспариваемом постановлении указано, что вывод о том, что отвал вскрышных пород площадью 0,52 гектара образован вследствие действий ООО "Репнянское карьероуправление", сделан министерством на основании акта осмотра от 06.05.2019, схемы расположения обследуемого участка подготовленной ООО "Меридиан", досудебным требованием Дохоян Э.Л., объяснениями генерального директора Коновалова В.Д., генерального директора Порошина С.А., главного инженера Тарасова В.И., и.о. главного инженера Быкова Д.Ю., макшейдера Скоробогатовой Н.В. (л.д. 22 том 1).

Вместе с тем, акт осмотра не позволяет установить лицо, ответственное за образование отвала вскрышных пород.

Из объяснений должностных лиц общества также не следует, что отвал организован силами и в интересах ООО "Репнянское карьероуправление".

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, однозначно и достоверно свидетельствующих о производстве работ по формированию спорного отвала обществом.

При этом суд учитывает, что на осмотренной территории также были установлены отвалы, сформированные действиями неустановленных лиц.

Фактически вывод министерства сделан на основании заявления Дохояна Э.Л.

В свою очередь, материалы дела содержат копию решение суда, которым в 2015 году был установлен факт снятия Дохояном Э.Л. плодородного слоя почвы на земельном участке в целях добычи тонкоплитчатых песчаников (л.д. 34-38 том 1).

Как правильно указано судом первой инстанции, доказательства ведения обществом "Репнянское карьероуправление" деятельности в нарушение требований лицензий РСТ 80351-ТЭ и РСТ 80350-ТЭ, в материалы дела не представлены.

В материалы дела представлен сводный план горных работ за 2014-2017 годы, согласно которым, на спорной границе земельных участков с кадастровым номером 61:15:0602501:916 и 611:15:0602501:1475, разработок не велось. Все представленные планы согласованы в министерстве.

Доказательства неисполнения обществом обязанности по представлению ежеквартальной информации отчётности о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых на территории участка за 2015-2017 годы, в материалы дела не представлены.

Доказательства динамики запасов твёрдых полезных ископаемых на территории участка за 2015-2017 годы, либо доказательства исследования данного обстоятельства министерством, в материалы дела не представлены.

В материалы дела представлено постановление о возбуждении уголовного дела, из которого следует, что на земельном участке Дохоян Л.Э. неустановленными лицами с неустановленного времени по июнь 2019 года велась незаконная добыча недр, а именно камня-пластушки с целью реализации в качестве строительного материала.

Также представлено экспертное заключение, подготовленное маркшейдером Скоробогатовой Н.В. на основании запроса МО МВФД РФ N 6\П3130 от 19.06.2019, из которого следует, что в результате проведения съемки нарушенных земель и подсчета ПРС в отвалах на участке Дохоян Л.Э. показывают, что объем вскрышных работ на нарушенном участке равен объему пород в отвалах.

Из письма председателя комитета по управлению имуществом Каменского района от 19.06.2019 следует, что в ходе осмотра установлено, что земельный участок Дохоян Э.Л. используется не по целевому назначению, на участке проводятся работы по добыче тонкоплитчатого выветрелого камня, а также складирование камня.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО "Репнянское карьероуправление" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку доказательства нарушения лицензионных требований отсутствуют.

Постановление 04.06.2019 N 163 по делу N 163/28.МО-02.9/115/ПР/2019 об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 211 АПК РФ.

Суд первой инстанции также правомерно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Длхояна Э.Л.

В обоснование своей позиции Дохоян Э.Л. указывает, что противоправными действиями общества, образующими состав правонарушения, причиняются убытки Дохояну Э.Л., поскольку на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Дохояну Э.Л., расположен отвал вскрышных пород, сформированный в результате деятельности ООО "Репнянское карьероуправление".

Вместе с тем, предметом спора по настоящему делу является законность постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Дохоян Э.Л. не обосновал, каким образом непосредственно затрагивает его права и обязанности принятый по делу судебный акт, которым устанавливаются обстоятельства наличия оснований для привлечения ООО "Репнянское карьероуправление" к административной ответственности.

Вопросы причинения действиями общества (в том числе вменяемыми в качестве правонарушения) убытков Дохояну Э.Л. могут быть разрешены в порядке самостоятельного производства по иску Дохояна Э.Л. о взыскании таких убытков.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционных жалобах, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 14.08.2019 и определение от 07.08.2019 являются законными. Основания для удовлетворения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 07.08.2019 об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и решение от 14.08.2019 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-21537/2019, оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова