Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. N 15АП-10278/19

город Ростов-на-Дону

16 сентября 2019 г.

дело N А53-938/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

при участии до перерыва:

от истца: Матвеева А.А. удостоверение

от ответчика: представитель Ахатова А. М. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содействие"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.04.2019 по делу N А53-938/2019

по иску государственного учреждения - Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью "Содействие"

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств,

принятое судьей Твердым А.А.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Содействие" о взыскании штрафа в размере 2 495 605 рублей 31 копейка за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом N 660 от 01.10.2018.

Решением суда от 30.04.2019 исковые требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью "Содействие" (ОГРН 1185050005568, ИНН 5050138074) в пользу Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1026103268311, ИНН 6165019614) взыскан штраф в размере 831 868 рублей 44 копейки.

В остальной части исковых требований отказано.

Ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в иске отказать полностью

Жалоба мотивирована следующим.

Как указывает ответчик, истцом не представлено надлежащих доказательств недопоставки товара по спорному контракту, основания для взыскания штрафа отсутствуют. Ответчик утверждает, что товар в полном объеме был поставлен на склад поставщика. Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации получило от банка - гаранта по банковской гарантии всю сумму банковской гарантии - 16 909 804,13 рублей. Данная сумма намного превышает исковые требования. Платеж по банковской гарантии также был обоснован нарушениями по государственному контракту N 660 от 01.10.2018 года.

В судебном заседании до перерыва представители участвующих в деле лиц правовые позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество и учреждение по итогам аукциона в электронной форме (номер закупки 0258100000318000162) заключили государственный контракт от 01.10.2018 N 660 на поставку подгузников для взрослых в количестве 2 392 740 штук (пункт 2.1 контракта).

Поставщик обязан: поставить одновременно все количество товара (в соответствии с описанием объекта закупки) на территорию Ростовской области на склад поставщика или иное помещение, находящееся в его распоряжении или собственности, в течение двенадцати рабочих дней с даты подписания государственного контракта для осуществления проверки качества товара.

В течение двух рабочих дней, после поставки всего объема товара на территорию Ростовской области, поставщик обязан уведомить об этом заказчика в письменной форме (в том числе посредством факсимильной связи), пригласить заказчика для проверки товара на соответствие количеству, комплектности, объему и качеству. Проверка осуществляется с привлечением представителя региональной общественной организации инвалидов (по согласованию между заказчиком и организацией).

Отсутствие полного количества товара на момент проверки и его несоответствие описанию объекта закупки считается существенным нарушением условий контракта.

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 49 912 106 рублей 23 копейки, в том числе НДС.

Ответчиком в адрес истца направлено письмо от 17.10.2018 N 200/к, в котором сообщалось об исполнении обязательства о поставке 100% товара на территорию Ростовской области (том 1, л.д. 35).

Письмом от 19.10.2018 N 206/к истец пригласил ответчика на приемку товара (т. 1, л. д. 36).

23 октября 2018 года комиссия учреждения провела приемку товара на складе общества, расположенного по адресу: г. Ростов, ул. Юго-Восточная промзона, 13/2.

Комиссия товар не приняла и составила акт от 23.10.2018 (том 1, л.д. 136), который направила обществу письмом от 31.10.2018 по электронной почте, указав на недопоставку товара.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом, применяются иные законы (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно акту от 23.10.2018 по государственному контракту от 01.10.2018 N 660 при проведении пересчета представленного к проверке товара установлено, что количество подгузников для взрослых, размер "S" Bailee, производитель ООО "Драйлок Текнолоджиз", страна происхождения Россия, не соответствует техническому заданию (приложение N 1) к государственному контракту: отсутствует 21 600 штук (9 паллетов). Определить наличие полного количества товара по размерному ряду М, L, XL не представилось возможным, в связи с плотной расстановкой паллетов по территории склада.

01 ноября 2018 года посредством электронной почты в адрес истца ответчик направил письмо N 01-10/6109-4229 о необходимости проведения повторной проверки по контракту от 01.10.2018 не позднее 02.11.2018.

06 ноября 2018 года учреждение отказалось от исполнения договора.

В акте от 23.10.2018 указано, что комиссия не может проверить полное количество товара по размерному ряду М, L, XL, поскольку паллеты с товаром расставлены плотно без проходов.

Из данного акта следует, что комиссия не осмотрела весь товар при проверке, о необходимости расставить товар таким образом, чтобы имелась возможность его осмотреть, обществу не заявило.

Указанные обстоятельства установлены Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2019 по делу N А53-36987/18.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что товар принимается путем осмотра и пересчета количества единиц товара.

В акте от 23.10.2018, который не подписан представителем ответчика, отсутствуют сведения о количестве единиц товара, находящегося на складе.

На основании изложенного, решение государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.11.2018 N 01-10/6109-4291 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 01.10.2018 N 660 признано недействительным Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2019 по делу NА53-36987/18.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Перечисленные выше доказательства представлены истцом также и в материалы настоящего дела, иных доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение контракта ответчиком, истец в материалы настоящего дела не представил.

Таким образом, апелляционная жалоба является обоснованной, доказательств наличия оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций по контракту материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2019 по делу N А53-938/2019 отменить, принять новый судебный акт.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник