Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2024 г. N 07АП-1401/24 по делу N А45-31062/2023

город Томск

21 марта 2024 г.

Дело N А45-31062/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клиника НМТ" (N 07АП-1401/24) на решение от 10.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-31062/2023 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области (ОГРН: 1175476086587, ИНН: 5406979072), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника НМТ" (ОГРН: 1185476026779, ИНН: 5405022026), г. Новосибирск о взыскании суммы гранта от 10.03.2022 N30-2022-000098 в размере 2 535 021, 42 рублей,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Саулина К.С., представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, МИНТРУДА и СОЦРАЗВИТИЯ НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника НМТ" (далее - ответчик, Общество, ООО "Клиника НМТ") о взыскании суммы гранта в размере 2 535 021,42 рублей

Решением суда от 10.01.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу N А45-31062/2023 в части суммы задолженности, подлежащей взысканию с ООО "Клиника НМТ" и определить к взысканию сумму, рассчитанную ответчиком, в размере 389 199,11 руб. и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Истец в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, между ООО "Клиника НМТ" и Министерства труда и социального развития Новосибирской области 10.03.2022 заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий N 30-2022- 000098 (далее - соглашение).

На исполнение принятых обязательств ответчику министерством перечислен грант в полном объеме в размере 23 321 505 рублей 31 копейка и 27 587 рублей 64 копейки, что подтверждено платежными поручениями от 16.06.2022 N 2353, от 05.12.2022 N 14436. Источник гранта - средства областного бюджета Новосибирской области.

Письмом от 18.07.2023, поступившим в министерство 26.07.2023, ответчик уведомляет министерство о невозможности оказания медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения в связи с ограничением доступа сотрудников ответчика в нежилые помещения здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Восход, 28 (адрес ответчика, по которому им осуществляется медицинская деятельность).

В связи с невозможностью ответчика надлежащего исполнения обязательств по оказанию медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше министерством 26.07.2023 принято решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке со дня его получения ответчиком.

Решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке вручено руководителю ответчика 01.09.2023.

В целях проверки предоставленной ответчиком информации об исполнении соглашения министерство обратилось в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее - ФОМС) и в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее - Росздравнадзор) с просьбой представить сведения об оказании ответчиком медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения.

Письмами ФОМС от 29.08.2023 N 3401-10, 18.09.2023 N 3681-10, от 26.09.2023 N 3772-10 сообщено, что на протяжении 2023 года ответчиком представлялись некорректные сведения об объеме оказанных медико-социальных услуг.

Письмом Росздравнадзора от 15.09.2023 N 01-06-135/23 сообщено, что в отношении ответчика проводятся контрольно-надзорные мероприятия в части нарушения законодательства о лицензировании и здравоохранении.

Министерством приняты меры по возврату ответчиком денежных средств гранта в форме субсидии в размере неисполненных обязательств посредством вручения требования о его возврате не позднее 15.09.2023 (письмо министерства от 01.09.2023 N 9764-04-02-14/40 "О возврате денежных средств", которое 01.09.2023 лично получено руководителем ответчика).

На дату подачи искового заявления денежные средства гранта в форме субсидии в размере неисполненных обязательств ответчиком министерству не возвращены.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим иск.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пунктом 6.4. соглашения предусмотрено, что в случае нарушения ответчиком порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и соглашением, а также не достижения ответчиком установленных соглашением результатов предоставления гранта или иных показателей, установленных соглашением, министерству предоставлено право на расторжение соглашения в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления из бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии частным медицинским организациям - победителям конкурсного отбора для участия в пилотном проекте по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в 2020 - 2024 годах, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 N 56-п, по итогам конкурсного отбора частных медицинских организаций для оказания медико-социальных услуг при реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, между министерством труда и социального развития Новосибирской области и ООО "Клиника НМТ" заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 10.03.2022 N 30-2022-000098 (далее - соглашение).

Согласно разделу I, пункта 6.2 соглашения ответчик обязан в период с 01.05.2022 по 31.10.2023 (в редакции от 22.05.2022) оказать 79 гражданам медико-социальные услуги, ежемесячно представлять в министерство отчеты о расходах и о достижении значений результата предоставления гранта (пункт 4.3.8. соглашения).

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 N 56-п "О реализации на территории Новосибирской области пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности" размер норматива финансовых затрат на оказание одному гражданину в возрасте 65 лет и старше медико-социального патронажа рассчитывается исходя из ежемесячного норматива финансовых затрат на один случай оказания медико-социального патронажа в размере 14386,4 рубля, умноженного на коэффициент дифференциации 1,14, соответственно стоимость медико-социального патронажа составляет 143 86,4* 1,14=16400,50 руб.

Согласно представленному Министерством расчету, рассчитанная сумма к возврату составляет 2 535 021,42 руб.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.07.2023, поступившим в министерство 26.07.2023, ответчик уведомляет министерство о невозможности оказания медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше в рамках соглашения в связи с ограничением доступа сотрудников ответчика в нежилые помещения здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Восход, 28.

В связи с невозможностью ответчика надлежащего исполнения обязательств по оказанию медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше министерством 26.07.2023 принято решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке со дня его получения ответчиком. Решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке вручено руководителю ответчика 01.09.2023.

При данных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления из бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии частным медицинским организациям - победителям конкурсного отбора для участия в пилотном проекте по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в 2020 - 2024 годах, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2020 N 56-п, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из средств областного бюджета, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая размер неисполненных обязательств, пришел к верному выводу о необходимости возврата гранта в заявленном размере 2 535 021,42 рублей

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-31062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клиника НМТ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина