Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 13АП-15415/19

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2019 г.

Дело N А56-2771/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. по доверенности от 08.02.2019

от заинтересованного лица: Котолевская Н.Л. по доверенности от 07.09.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15415/2019) ООО "Петробалт-Альфа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2019 по делу N А56-2771/2019 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "Петробалт-Альфа"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа в продлении сроков действия лицензии, обязании устранить допущенные нарушения прав путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Петробалт-Альфа" (ОГРН: 1124705003466, адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. 7 Армии Дом, д. 10В, пом. 005; далее - ООО "Петробалт-Альфа", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (ОГРН: 1077847192609, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Комитета в продлении сроков действия лицензии, выразившегося в ответе от 16.11.2018 N 02-20010/2018 и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 47164 ТЭ.

Решением от 23.04.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Петробалт-Альфа" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО "Петробалт-Альфа" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Обществу выдана лицензия от 25.11.2013 серии ЛОД N 47164 ТЭ на право пользования недрами со сроком действия до 26.11.2018 для разведки и добычи сапропеля и гажи на удобрение на участке недр "озеро Колпанское" в Гатчинском районе Ленинградской области.

Между муниципальным образованием "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 27.06.2014 N 1481-14; срок действия договора - по 26.06.2019.

16.05.2017 зарегистрировано Дополнение N 1 к лицензии; раздел 2 "Пространственные границы участка недр, предоставленного в пользование" изложен в новой редакции.

Общество обратилось в Комитет с заявкой от 26.09.2018 на внесение изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии до 26 ноября 2021 года.

Письмом N 02-20010/2018 от 16.11.2018 Комитет отказал Обществу в продлении срока действия лицензии в связи с предоставлением документов с нарушением требований пункта 2.6.1 Административного регламента, утвержденного приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28.02.2014 N 5. В отказе также указано на нарушение Обществом условий пользования недрами, установленных пунктом 4.1.1 приложения 1 к лицензии.

26.11.2018 лицензия ЛОД 47164 ТЭ прекратила свое действие в связи с истечением установленного срока.

Общество, не согласившись с отказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Комитата во внесении изменений в лицензию.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Закон о недрах и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), не предусматривают обязанность соответствующего органа государственной власти по продлению срока действия ранее выданной лицензии на право пользования недрами.

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Областного закона Ленинградской области от 31.10.2014 N 76-оз "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области" порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области Комитет является уполномоченным органом по установлению порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществление подготовки условий пользования участками недр местного значения.

Приказом Комитета от 28.02.2014 N 5 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.6.1 данного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр, подлежащих представлению заявителем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение требований п. 2.6.1 Административного регламента в представленных материалах: 1) заявителем не обоснован срок продления лицензии; 2) в кратком отчете о выполнении условий пользования недрами по лицензии ЛОД 47164 ТЭ отсутствует информация о действиях по получению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (о подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган об оформлении указанных документов); 3) к заявке не приложены в электронном виде: предлагаемые изменения в лицензию на пользование недрами; краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10.1 Административного регламента предоставление документов с нарушением требований пункта 2.6.1 Административного регламента является основанием для отказа во внесении изменений в лицензию.

Указанная информация изложена в письменном мотивированном отказе Комитета N 02-20010/2018 от 16.11.2018, который получен на руки представителем заявителя 20.11.2018 до окончания срока действия лицензии.

Вместе с тем, повторно заявка на внесение изменений в лицензию ЛОД 47164 ТЭ от заявителя в Комитет не поступала. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявитель не был лишен возможности повторно обратиться с заявлением в Комитет о продлении срока действия лицензии, устранив замечания, изложенные в оспариваемом отказе, однако, свое право не реализовал, в результате срок действия лицензии истек.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления Общества.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию заявителя, указанную в заявлении и озвученную в суде первой инстанции, которой судом дана полная и надлежащая оценка.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная по апелляционной жалобе государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 апреля 2019 года по делу N А56-2771/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Петробалт-Альфа" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Петробалт-Альфа" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало