Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 01АП-7318/19

17 сентября 2019 г.

Дело N А43-9852/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2019 по делу N А43-9852/2019,

принятое судьей Леоновым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.02.2019 N 515-05-42Б/2019.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ходе проведения инспекционного обследования 19.02.2019 главным специалистом Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) выявлено, что общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - Общество, ООО "Реал-Кстово") допустило несоблюдение графика вывоза мусора по адресу: г.Кстово, бул. Нефтепереработчиков, д. 11.

Вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по указанному адресу осуществляется согласно графику предоставленному Обществом письмом от 15.02.2019 N 129, ежедневно с 9-00 до 12-00. При обследовании в 12 часов 31 минуту 19.02.2019 установлено, что контейнеры переполнены, ТКО не вывезены, площадка не очищена от разлетевшегося из контейнера мусора. По состоянию на 15 часов 15 минут ТКО не вывезен. Вывоз произведен в промежуток времени с 15 часов 15 минут до 17 часов 07 минут, что является несоблюдением графика вывоза ТКО в нарушение части 7 и части 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) и части 2 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО).

Результаты обследования зафиксированы актом инспекционного обследования от 19.02.2019 N 515-05-42/2019, фотоматериалами к не нему.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1 статьи 3.2 КоАП НО, должностное лицо административного органа 21.02.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 515-05-42Б/2019.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 26.02.2019 вынесено постановление N 515-05-42Б/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 26.02.2019 N 515-05-42Б/2019.

Решением от 08.07.2019 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что представленный Обществом Инспекции график вывоза мусора был составлен для внутренней работы организации, в целях составления маршрута движения мусоровозов, а также внутреннего контроля работы водителей по вывозу ТКО.

Общество считает, что осуществляя в зимнее время ежедневный вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Кстово, бул. Нефтепереработчиков, д. 11, оно не допустило нарушения графика вывоза ТКО.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 и части 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона N 144-3 переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

Частью 9 статьи 9 Закона N 144-3 установлено, что на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области города Кстово и Кстовского района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018 (далее - Соглашение от 22.03.2018) между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово".

Судом по материалам дела установлено, что Обществом не приняты меры по своевременному вывозу мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, бул. Нефтепереработчиков, д. 11 (контейнерная площадка для дома 11, 11 "а", бул. Нефтепереработчиков, г. Кстово), а именно: 19.02.2019 в 12 час. 31 мин и в 15 час 15 мин. контейнеры переполнены мусором, мусор не вывезен. Общество осуществило вывоз мусора с контейнерной площадки в промежуток времени с 15 час. 15 мин до 17 час. 07 мин, тем самым нарушив график вывоза мусора с указанной контейнерной площадки.

При этом на основании соглашения от 22.03.2018, типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.07.2018 N 001/ТР/2018 Общество является лицом, ответственным за соблюдение графика вывоза мусора с контейнерной площадки по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, бул. Нефтепереработчиков, д. 11 (контейнерная площадка для дома 11, 11 "а", бул. Нефтепереработчиков, г. Кстово).

Согласно предоставленному Обществом в Инспекцию графику вывоза мусора (ответ на запрос от 15.02.2019 N 129) вывоз ТКО по адресу: Нижегородская область, г. Кстово, бульвар Нефтепереработчиков, д. 11, должен осуществляться ООО "Реал-Кстово" ежедневно с 09 час 00 мин до 12 час. 00 мин.

На основании графика вывоза мусора Общество обязано вывозить мусор по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, бул. Нефтепереработчиков, 11 ежедневно с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

Довод Общества о том, что данный график составлен для внутренней работы организации, в целях составления маршрута движения мусоровозов, а также внутреннего контроля работы водителей по вывозу ТКО, подлежит отклонению, поскольку в силу требований части 9 статьи 9 Закона N 144-3 на контейнерных площадках должен быть размещен график вывоза мусора.

Соответствующий график представлен Обществом в Инспекцию письмом от 20.02.2019 (л.д.76-84).

Факт нарушения Обществом графика вывоза мусора подтверждается материалами дела. Данный факт не отрицался и Обществом, которое ссылалось на письмо от 05.02.2019 N 77 в администрацию Кстовского муниципального района о принятии мер по очистке дорог.

ООО "Реал-Кстово" не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона N 144-З и предупреждению совершения вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 50, 57).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Мера ответственности определена в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2019 по делу N А43-9852/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.В. Москвичева Е.А. Рубис