Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2024 г. N 13АП-43029/23 по делу N А21-8462/2023

г. Санкт-Петербург

20 марта 2024 г.

Дело N А21-8462/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Фолленвейдером Р.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: Юрина А.А. по доверенности от 01.01.2022 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43029/2023) ИП Тымма Дмитрия Владимировича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.11.2023 по делу N А21-8462/2023, принятое

по заявлению ИП Тымма Дмитрия Владимировича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по калининградской области 3-е лицо: АО "Россети янтарь"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тымма Дмитрий Владимирович (далее - Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление, УФАС) от 16.05.2023 N 039/07/3-355/2023.

Решением суда от 02.11.2023 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда и принять новое решение о признании недействительным оспариваемого решения УФАС. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Управления является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", представитель третьего лица просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

От Предпринимателя поступило ходатайство об участии его представителя в судебном заседании путем подключения к онлайн-заседанию. Данное ходатайство было удовлетворено судом, но представитель не обеспечил подключение к онлайн-заседанию.

Предприниматель и Управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.03.2023 на сайте ЕИС Закупки размещено извещение N 32312181838 о проведении АО "Россети Янтарь" (Заказчик) закупки "Поставка щитов пластиковых и выключателей-предохранителей" на электронной торговой площадке АО "РАД".

Дата и время окончания подачи заявок: 10.04.2023 14:00 (МСК-1); Дата подведения итогов: 05.05.2023; Начальная (максимальная) цена договора: 23 171 700 рублей.

29.03.2023 Предпринимателем поданы документы на участие в закупочной процедуре.

28.04.2023 Заказчиком размещен Протокол заседания Комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников (1391) (в редакции N 1) ЦКК от 27.04.2023 N 28.

Пунктом 6 данного Протокола установлено несоответствие заявки Предпринимателя, поскольку участник не представил документы, предусмотренные п. 17 (10 (б)) части II "Информационная карта закупки": документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки, а именно, копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год и заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения (отклонить на основании п. 5.4.1 (а) Документации о закупке).

Не согласившись с выводами Комиссии, Предприниматель обратился в Управление с жалобой о нарушении Заказчиком частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) в связи с необоснованным требованием о предоставлении Предпринимателем заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Решением Управления от 16.05.2023 N 039/07/3-355/2023 жалоба Предпринимателя признана необоснованной.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии Управления не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Предпринимателя, на него не распространяется требование п. 17 (10 (б)) части II "Информационная карта закупки" о представлении заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения, поскольку с 01.01.2023 Предприниматель перешел на общую систему налогообложения. Подавая заявку на участие в спорной закупке, Заявитель представил декларацию за 2021 год, согласно которой в указанный период (2021 год) им применялась упрощенная система налогообложения, но на дату подачи документации по рассматриваемой закупке Предприниматель уже не использовал упрощенную систему налогообложения, направив в налоговый орган 26.12.2022 уведомление об отказе от ее применения.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения он представить не мог.

Дополнительным фактом, подтверждающим нахождение Предпринимателя на общей системе налогообложения, Заявитель указывает представленное им в Комиссию "Ценовое предложение", в котором предлагаемая цена указана с учетом 20% НДС,

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

В силу положений части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Статьей 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о закупках устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупке Заказчика является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и в котором содержатся требования к закупкам, порядок подготовки и осуществления закупок.

Закупка N 32312181838 осуществлялась путем проведения конкурса в электронной форме на основании Единого стандарта закупок ПАО "Россети" (утв. протоколом заседания Совета директоров N 604 от 30.12.2022; далее - Положение о закупке), документации о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щитов пластиковых и выключателей- предохранителей (далее - Документация о закупке), извещения о проведении конкурса в электронной форме (далее - Извещение).

Пунктом 8.1.6.4 Положения о закупке определено, что в документации о закупке должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должны быть установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников.

Согласно подпункту в) пункта 8.1.6.5 Положения о закупке установлено, что требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке и могут касаться надежности участника закупки.

В целях принятия решения о соответствии заявок участников закупки требованиям документации о закупке Закупочной комиссией осуществляется проверка участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке (подпункт б) пункта 8.1.6.8 Положения о закупках).

Пунктом 8.1.6.11 Положения о закупке установлено, что Закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), представленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки, либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 17 части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке, в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки:

а) для обычной системы налогообложения:

-копии годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы в соответствии с Федеральным Законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

б) для упрощенной системы налогообложения:

-копии Налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год;

-заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что Документация о закупке устанавливает необходимость предоставления, в том числе, заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения в случае, если в последнем отчетном году применялась упрощенная система налогообложения.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что такое требование в составе Документации о закупке следует рассматривать, как требование о подтверждении обоснованности применения участником закупки одной из предусмотренных налоговым законодательством системы налогообложения при том, что переход на упрощенную систему налогообложения возможен при наличии соответствующего заявления налогоплательщика в силу ст. 346.13 Налогового кодекса РФ.

В данном случае в составе заявки Предпринимателя была предоставлена последняя на дату окончания подачи заявки (10.04.2023) налоговая декларация по налогу, уплачиваемому Заявителем в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в составе заявки Заявитель обязан был предоставить полный комплект документов, предусмотренный подпунктом б) пункта 10 раздела 17 части II "Информационная карта закупки", в том числе заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Налоговое законодательство предусматривает наряду с общей системой налогообложения применение упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с положениями статьи 346.12 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения.

В силу статьи 346.13 Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения, подают в налоговый орган по месту своего нахождения (месту жительства) заявление (пункт 1). Вновь созданные организации и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения, вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения одновременно с подачей заявления о постановке на учет в налоговых органах (пункт 2).

Следовательно, Заявитель как минимум единожды переходил на упрощенную систему налогообложения, с обязательной подачей уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения в налоговый орган и, соответственно, данное уведомление должно быть в наличии у Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя о том, что он не мог предоставить Комиссии заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, обоснованно признан судом несостоятельным.

Согласно подпункту а) пункта 5.4.2. Документации о закупке закупочная Комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае отсутствия в составе общей части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления в общей части заявки, указанных в пункте 17 части II "Информационная карта закупки".

Заявителем в составе заявки не представлено заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, предусмотренное подпунктом 10 пункта 17 части II "Информационная карта закупки", из чего Управлением обоснованно сделан вывод о правомерности принятого закупочной Комиссией решения об отклонении от дальнейшего участия в закупке заявки, поданной Заявителем (Протокол заседания комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников ЦКК N 28 от 27.04.2023).

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что допущенная Комиссией в Протоколе опечатка в части указания пункта Документации о закупке: п. п. а) п. 5.4.1 вместо п. п. а) п. 5.4.2 не отменяет обоснованности вывода Комиссии о несоответствии заявки Предпринимателя. Противоречий в толковании вывода Комиссии данная опечатка не порождает, поскольку пункт 5.4.1 Документации о закупке не содержит подпунктов, оснований для сравнения или оценки пунктов п. п. а) п. 5.4.1 вместо п. п. а) п. 5.4.2 не имеется.

Подавая заявку на участие в закупке, Заявитель письмом о подаче оферты подтвердил, что изучил Документацию о закупке (включая все изменения и разъяснения к ней) и безоговорочно принял установленные в них требования и условия участия в закупке, а также дал свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных Документацией о закупке и Положением о закупке.

Согласно подпункту а) пункта 8.1.2. Положения о закупке, любой участник закупки вправе направить Заказчику (Организатору закупки) в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке и (или) документации о закупке.

Данное право Заявителем использовано не было.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке.

Нарушений при проведении закупки N 32312181838 требований Закона о закупках, Положения и Документации о закупке в обжалуемой Заявителем части судом не установлено.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Установленные Заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов, в связи с чем отсутствуют нарушения со стороны Заказчика части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как для участия в торгах было подано 8 заявок, что может свидетельствовать об отсутствии необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02 ноября 2023 года по делу N А21-8462/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тыммы Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева