Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 19АП-3177/19

город Воронеж

17 сентября 2019 г.

Дело N А08-13809/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Поротикова А.И., Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко В.В.,

при участии:

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода: Астафьевой О.В., представителя по доверенности N 41-09-01-22/1405 от 02.04.2019;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях: Нерубенко Н.А., представителя по доверенности N ОД-02/4812 от 29.12.2018;

от открытого акционерного общества "РЖД": Погорелого М.М., представителя по доверенности N ЮВОСТ-78/Д от 25.06.2018;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального образования городского округа "Город Белгород": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от государственного унитарного предприятия "Белоблтехинвентаризация": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2019 по делу N А08-13809/2017 (судья Кретова Л.А.),

по исковому заявлению Администрации города Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании права муниципальной собственности на помещение,

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора об истребовании у Администрации города Белгорода нежилого помещения из чужого незаконного владения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование городской округ "Город Белгород", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, ОАО "РЖД", ГУП "Белоблтехинвентаризация",

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - ответчику) о признании за муниципальным образованием городским округом "Город Белгород" права собственности на нежилое помещение площадью 268,7 кв.м с кадастровым номером 31:16:0000000:0000:000990-00/001:0001/А/1001, расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, д.5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, муниципальное образование городской округ "Город Белгород", Управление Росреестра по Белгородской области, ОАО "РЖД", ГУП "Белоблтехинвентаризация".

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 28.02.2018 приняты для совместного рассмотрения с иском самостоятельные требования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об истребовании нежилого помещения площадью 268,7 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0000000:0000:000990-00/001:0001/А/1001, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Вокзальная, д.5, из чужого незаконного владения Администрации города Белгорода в собственность Российской Федерации, обязании Администрации города Белгорода передать указанный объект по акту Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2019 по делу N А08-13809/2017 в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода отказано. Самостоятельные требования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования, отказать в удовлетворении самостоятельных требований МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции муниципальное образование городской округ "Город Белгород", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, государственное унитарное предприятие "Белоблтехинвентаризация", Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу статей 156, 266 АПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО "РЖД" при рассмотрении апелляционной жалобы полагается на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

В обоснование исковых требований истец ссылается на распоряжение Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р, которым утвержден перечень объектов, подлежащих передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность. Согласно приложению N 1 к распоряжению в состав передаваемых в муниципальную собственность объектов недвижимости включен жилой дом, расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, 5.

Распоряжением Администрации города Белгорода от 19.08.2004 N 2675 жилой дом по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, 5, принят в муниципальную собственность г. Белгорода.

На первом этаже жилого дома расположено спорное нежилое помещение.

Распоряжением Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 09.09.2016 N 561 на основании акта приема-передачи от 06.05.2016 нежилое помещение общей площадью 268,7 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, 5, включено в реестр муниципального имущества.

К акту приема-передачи нежилого помещения от 06.05.2016 заключено дополнение от 20.10.2017, которое вносит уточнение характеристик объекта недвижимости, а именно - указание кадастрового номера помещения 31:16:0000000:0000:000990-00/001:0001/А/1001.

Согласно данным техпаспорта БТИ от 15.07.2016 нежилое помещение площадью 268,7 кв.м с инвентарным номером 990 расположено в здании по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, 5, построенном в 1969 году.

В реестре государственной собственности Белгородской области спорное помещение не числится, что подтверждено ответом Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области N 11-03/5754 от 24.10.2017.

Сведения о регистрации права собственности на указанное нежилое помещение отсутствуют, что подтверждено ответом Белгородского городского БТИ N 1368 от 04.10.2017 и уведомлением Управления Росреестра Белгородской области от 28.11.2017.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности N 09/8025 от 21.09.2017 спорное помещение является муниципальной собственностью и включено в реестр муниципального имущества.

Истец, ссылаясь на тот факт, что городской округ "Город Белгород" добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным помещением и несет бремя по его содержанию, однако не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорное помещение ввиду отсутствия необходимых документов для идентификации объекта, обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим иском.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявлены самостоятельные требования в отношении спорного помещения на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 учреждено ОАО "РЖД", утвержден устав и размер уставного капитала акционерного общества. Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое внесено в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги", содержится в сводном передаточном акте, который утвержден распоряжением от 30.09.2003 N4557-р/6-р/884р Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в обоснование своих требований указало, что спорное помещение отсутствовало в бухгалтерском учете Белгородского отделения ФГУП "Юго-Восточная железная дорога" до создания ОАО "РЖД" как самостоятельный объект и поэтому не было включено в уставный капитал акционерного общества, при этом находилось в пользовании структурных подразделений железной дороги, в частности, Белгородской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ЮВЖД, ТЧМ - 23 Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" Юго-Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава, что следует из распоряжения Администрации города Белгорода от 19.08.2004 N 2675 и акта приема-передачи помещения от 06.05.2016, соответственно, осталось в собственности Российской Федерации.

В перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организации федерального железнодорожного транспорта, утвержденном распоряжением Минимущества России, Минфина России и МПС России N 1499-р/110а/Т-92р 08.04.2004, спорное нежилое помещение не значится, так как не является объектом социально-культурного или коммунально-бытового назначения, а используется структурными подразделениями организации федерального железнодорожного транспорта для выполнения функций, возложенных на эту отрасль.

Отказывая в удовлетворении исковых требований и удовлетворяя самостоятельные требования МТУ Росимущества в Белгородской и Курской областях, суд области правомерно руководствовался следующим.

При разграничении государственной собственности в соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие первой части Гражданской кодекса Российской Федерации" впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Пунктом 4 раздела 4 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены исключительно к федеральной собственности и не подлежат передаче в муниципальную собственность.

Решением исполкома Белгородского городского Совета депутатов трудящихся от 31.12.1968 N 1189 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию 64-х квартирного жилого дома N 5 по ул. Вокзальной управления ЮЖД, в пункте 2 которого указано: БТИ зарегистрировать 64 - квартирный жилой дом N 5 по ул. Вокзальной за НГЧ НОД-1 ЮЖД".

В технических паспортах по состоянию на 1969 год, на 23.10.1990, на 19.02.2000 владельцем 64- х квартирного дома N 5 по ул. Вокзальной, в том числе встроенного нежилого помещения 1 этажа согласно экспликации к плану строения, указан - НГЧ-1 НОД-1 ЮЖД (структурное подразделение Южной железной дороги).

Согласно приложению 3 к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации); предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).

Спорный объект не относится ни к одному из вышеперечисленных объектов, подлежащих отнесению к муниципальной собственности при разграничении государственной собственности в силу прямого указания в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, поскольку использовался для нужд объектов железнодорожного транспорта, что в силу пункта 4 раздела 4 приложения 1 к Постановлению N 3020-1 позволяет сделать вывод об отнесении его исключительно к федеральной собственности.

По мнению истца, право муниципальной собственности городского округа "Город Белгород" на спорное нежилое помещение возникло 19.08.2004 - с даты принятия в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, 5, в котором оно расположено, на основании распоряжения Администрации города Белгорода от 19.08.2004 N 2675 и распоряжения Минимущества России, Минфина России и МПС России N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004.

МТУ Росимущества в Белгородской и Курской областях полагает, что воля Российской Федерации, от имени которой Минимуществом России, Минфином России и МПС России принято распоряжение от 08.04.2004, была направлена на передачу жилого дома без встроенного нежилого помещения, которое к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения не относится.

В подтверждение данного обстоятельства МТУ Росимущества в Белгородской и Курской областях ссылается на использование указанного помещения в течение 12 лет с даты издания названных распоряжений для размещения Белгородской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ЮВЖД, а впоследствии ТЧМ - 23 Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" Юго - Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава для нужд железной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов инфраструктуры.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначен