Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 г. N 04АП-4098/19

г. Чита

20 сентября 2019 г.

Дело N А10-2440/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Скажутиной Е.Н., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2019 года по делу N 10-2440/2018

по исковому заявлению городского округа "город Улан-Удэ" в лице Администрации г. Улан-Удэ к Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, адрес: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Российская, 17), к акционерному обществу "ДОМ.РФ" (ОГРН 1027700262270, ИНН 7729355614, адрес: 125009, город Москва, улица Воздвиженка, дом 10), к индивидуальному предпринимателю Жилинковой Виктории Анатольевне (ОГРНИП 316032700085008, ИНН 032603745711): о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016 и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение

третьи лица: Фонд единого института развития в жилищной сфере, Федеральный фонд содействия развития жилищного строительства, акционерное общество "ДОМ.РФ", Лубсанова Галина Гомбожаповна, Жамбалдагбаева Чимита Цыреновна, Дондоков ЦыренаБазар Содбоевич, Дондопова Анжелика Владимировна, Будажапова Сэсэгма Владимировна, Цыренова Ханда Олеговна, Доржиева Оюна Дамбаевна, Нимбуев Жаргал Зоригтоевич, Убушеев Роман Валерьевич, Батоева Жаргалма Элбековна, Сафонов Алексей Иванович, Ендонов Гарм Владимирович, Игнатьева Зинаида Евстигнеева, Васильева Любовь Евстигнеевна, Бальжинимаева Баирма Балдановна, Цыбикова Лариса Нимаевна, Цырендашиева Алина Баировна, Папаева Чимита Санжеевна, Мункуева Вера Владимировна, Цыбиков Алексей Ильич, Цыренов Жаргал Саянович, Балданов Базар Дашацыренович, Шустерман Вячеслав Александрович, Шодоева Надежда Цыренжаповна, Дондубон Римма Викторовна, Намжилова Туяна Доржиевна, Аюрова Цыпелма Сультимовна, Доржиева Марина Цыренжаповна, Бужинаева Ирина Базаровна, Чугунцова Татьяна Лубсанбазаровна, Ябжанова Баярма Петровна, Геленов Алексей Сергеевич, Бабалаев Артур Дашанимаевич, Булытов Анатолий Михайлович, Матуева Рената Евгеньевна, Ухилонова Аюна Евгеньевна, Савинов Эдуард Олегович, Бадмаева Найжиит Раднаевна, Чимитдоржиева Намсалма Сергеевна, Баинов Илья Владимирович, Барлукова Ирина Дмитриевна, Чагдуров Анатолий Данзан-Нимаевич, Санжеев Сергей Владимирович, Тыпшеева Дударьа Владимировна, Данзанова Анжела Александровна, Евдокимова Ольга Владимировна, Балданова Александра Петровна, Рыгзенов Очир Валерьевич, Дамбаев Валерий Валентинович, Цыренов Самбу Валерьевич, Батоева Гысыгма Юрьевна, Быков Андрей Ильич, Будожапов Виктор Бадмацыренович, Цыренова Наталья Васильевна, Чойдонова Сэсэг Дабацыреновна, Бадмаева Туяна Манжиповна, Сагсудаева Дашима Соктоевна, Цыденов Баяр Цыренжапович, Гунгаева Любовь Бадмаевна, Прокуратура Республики Бурятия, Барлуков Максим Аполлонович (суд первой инстанции: Белоглазова Е.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца представитель Павлова Т.В.,

от ответчика акционерного общества "ДОМ.РФ" представитель Жуков А.А.,

ответчик ИП Жилинкова В.А.,

установил:

городской округ "город Улан-Удэ" в лице Администрации г. Улан-Удэ обратился к Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, к акционерному обществу "ДОМ.РФ", к индивидуальному предпринимателю Жилинковой Виктории Анатольевне в Арбитражный суд Республики Бурятия с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016 и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2019 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 мая 2018 года по делу N А10-2440/2018 отменены.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении иска; истец полагает, что судом не применена ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

От ответчиков - АО "ДОМ.РФ", ИП Жилинковой В.А. поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просили в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представители поддержали свои доводы, изложенные письменно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3, 5 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование городского округа "город Улан-Удэ" в лице Администрации г. Улан-Удэ к Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, акционерному обществу "ДОМ.РФ", индивидуальному предпринимателю Жилинковой Виктории Анатольевне о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016 и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, 31.03.2014 по итогам заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации принято решение о целесообразности передачи земельного участка, ориентировочной площадью 166200 кв.м. (кадастровый номер: 03:24:000000:108) для формирования имущества Федерального фонда содействия развития жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

18.04.2014 на основании решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков от 31.03.2014 принято распоряжение N 303-р о передаче в собственность Федерального фонда содействия развития жилищного строительства недвижимого имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации - земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:63421, площадью 166200 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ (далее также - спорный земельный участок, участок), образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 03:24:000000:108.

30.05.2014 комитетом по архитектуре, градостроительству и землеустройству администрации г.Улан-Удэ принято решение N 3023 об утверждении градостроительного плана спорного земельного участка с основным видом разрешенного использования, в том числе, для объектов индивидуального жилищного строительства; зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).

03.06.2014 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости.

12.08.2014 принято распоряжение администрации города Улан-Удэ N 1102-р о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "жилые дома блокированной застройки".

13.08.2014 Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее также - Фонд "РЖС") получены свидетельство о праве собственности и кадастровый паспорт участка с соответствующим видом разрешенного использования (объекты индивидуального жилищного строительства; жилые дома блокированной застройки).

04.02.2015 на основании Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 356-ФЗ от 24.11.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении земельного участка, с кадастровым номером 03:24:000000:63421, площадью 166200 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, категория земель: земли населённых пунктов - объекты индивидуального жилищного строительства; жилые дома блокированной застройки.

В силу положений статьи 7 Федерального закона N 356-ФЗ от 24.11.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" спорный земельный участок передан Фонду "РЖС" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Фондом "РЖС" в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, организован аукцион по продаже находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, общей площадью 166 200 кв.м., с кадастровым номером: 03:24:000000:63421, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования: объекты индивидуального жилищного строительства; жилые дома блокированной застройки.

18.07.2016 в Российской газете было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже участка. 17.08.2016 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в повторном аукционе по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка для жилищного строительства, согласно которому единственная заявка Жилинковой В.А. признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона условиям.

22.09.2016 в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в повторном аукционе по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка для жилищного строительства от 17.08.2016 Фондом "РЖС" (продавец) и Жилинковой Викторией Анатольевной (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 20/1631-16, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить земельный участок, площадью 166 200 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ (кадастровый номер 03:24:000000:63421), категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: объекты индивидуального жилищного строительства; жилые дома блокированной застройки (пункт 1.1 договора).

Согласно пункта 1.2, 1.3 договора участок находится в собственности Российской Федерации и передан продавцу для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", что подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 04.02.2015 N 03-03/001-03/015/004/2015-594/1 и N 03-03/001 -03/015/004/2015-602/1. Границы участка указаны в кадастровом паспорте земельного участка от 15.03.2016 N 03/201/16-73942, выданном филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Бурятия. Сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и сведения о плате за подключение приведены в протоколе о результатах повторного аукциона. Согласованы цена договора, порядок оплаты.

22.09.2016 Фондом "РЖС" и Жилинковой В.А. подписан акт приема-передачи земельного участка. 19.10.2016 зарегистрировано право собственности Жилинковой В.А. на спорный участок.

В дальнейшем, как установил суд, спорный земельный участок разделён на 177 участков, часть которых отчуждена Жилинковой В.А. третьим лицам на основании договоров купли-продажи.

07.05.2018 истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просил о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016, заключенного между Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства и индивидуальным предпринимателем Жилинковой В.А., и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из необоснованности требований истца.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов, считает решение в части отказа в иске о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального права, ссылка на которые в судебном акте имеется, а также в отсутствие нарушений норм процессуального права. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела и указано выше, истец - заявитель апелляционной жалобы стороной оспариваемой сделки не являлся.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец заявлял о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение путём: обязания Жилинковой В.А. возвратить АО "ДОМ.РФ" земельные участки, зарегистрированные на праве собственности за Жилинковой В.А., не отчужденные третьим лицам; взыскания с Жилинковой В.А. в пользу АО "ДОМ.РФ" стоимости земельных участков, отчужденных Жилинковой В.А. третьим лицам; взыскания с АО "ДОМ.РФ" в пользу Жилинковой В.А. денежных средств, полученных по договору купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016 в оплату земельных участков, подлежащих возврату АО "ДОМ.РФ" по данному делу; аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации права собственности Жилинковой В.А. на земельные участки.

Указанное позволило суду принять исковое заявление и рассматривать спор по существу.

Между тем, в апелляционной жалобе истец заявил об отказе от требования о применении последствий недействительности сделки.

Впоследствии такой отказ поступил в суд апелляционной инстанции, заявлен представителем истца Павловой Т.В., обладающей соответствующими полномочиями в силу доверенности.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 данной статьи арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

У апелляционного суда отсутствуют основания для отказа в принятии заявления истца о частичном отказе от иска, в связи с чем он принимается.

При этом апелляционный суд отмечает, что истец как лицо, не являющееся стороной оспариваемой сделки, утрачивает законный интерес в признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016, заключенного между Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства и индивидуальным предпринимателем Жилинковой В.А., исходя из разъяснения пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25.

В такой ситуации иск в оставшейся части удовлетворению не подлежит.

Относительно ссылок заявителя жалобы на пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает, что они являются необоснованными.

Как следует из данной нормы, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", на основании которого проводился спорный аукцион, для достижения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи целей и решения соответствующих задач (т.е. в частности для развития жилищного строительства, развития территорий, объектов инженерной инфраструктуры, оказания содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства) единый институт развития проводит аукционы по продаже земельных участков единого института развития для жилищного строительства. Соответственно, данным Законом предусматривается возможность проведения аукционов именно по продаже земельных участков единого института развития для жилищного строительства.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ продажа земельных участков единого института развития осуществляется по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые установлены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 настоящего Федерального закона.

Статья 16.1 указанного Федерального закона предусматривает особенности продажи земельных участков единого института развития по результатам аукционов на право заключения соответствующих договоров.

Также в пункте 1 части 5 статьи 16.1 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (в редакции на момент проведения спорного аукциона) указано, что земельные участки единого института развития подлежат обязательной оценке при продаже земельных участков единого института развития для жилищного строительства.

Из данной специальной нормы, подлежащей применению в силу пункта 1 части 1 статьи 12.2 указанного Федерального закона преимущественно перед статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, однозначно следует, что ограничение пункта 7 статьи 39.11 данного Кодекса о том, что для жилищного строительства может проводиться аукцион лишь на право заключения договора аренды земельного участка, а не по его продаже, не действует.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в часть 16 статьи 16.1 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ были внесены изменения Федеральным законом от 31.12.2017 N 506-ФЗ, в результате которых норма пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса признана не подлежащей применению при проведении единым институтом развития аукционов по продаже земельных участков единого института развития.

Апелляционный суд полагает, что тем самым в указанных нормах исключены противоречия, затруднявшие их правильное, а не выборочное, толкование.

При таких обстоятельствах решение в части отказа в признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N 20/1631-16 от 22.09.2016 подлежит оставлению без изменения как вынесенное без нарушения норм материального и процессуального права.

В части применения последствий недействительности сделки решение подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду отказа истца от иска, в соответствии со статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятием данного отказа.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2019 года по делу N А10-2440/2018 в части отказа в иске о применении последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка N20/1631-16 от 22.09.2016, заключенного между Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства и индивидуальным предпринимателем Жилинковой Викторией Анатольевной, отменить. Принять отказ истца от иска. Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Е.Н. Скажутина С.И. Юдин