Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 09АП-43298/19

г. Москва

23 сентября 2019 г.

Дело N А40-105769/18

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2019 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей Елоева А.М., Юрковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания и.о. секретаря Фокиной Д В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного автономного учреждения здравоохранения

Города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65"

Департамента здравоохранения города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2019 года по делу N А40-105769/18,

принятое судьей Акименко О.А. (шифр судьи 89-521)

по иску Московского городского фонда обязательного медицинского страхования

к Государственному автономному учреждению здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65"

Департамента здравоохранения города Москвы

о взыскании штрафа в размере 1 116 870 руб. 18 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ищенко Е.В. по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: Мушкина Т.А. по доверенности от 14.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

МГФОМС обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с ГАУЗ г.Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" Департамента здравоохранения города Москвы задолженности в сумме 5 917 366 руб. 81 коп., штрафа в сумме 1 116 870 руб. 18 коп..

Решением суда от 11.09.2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 года, с ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" Департамента здравоохранения города Москвы в пользу МГФОМС денежные средства в сумме 1 966 301 руб. 50 коп., штраф в сумме 1 966 руб. 31 коп., расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумм 16 277 руб. 03 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2019 года вышеназванные судебные акты изменены, с ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" Департамента здравоохранения города Москвы в пользу МГФОМС денежные средства в сумме 4 671 728 руб.96 коп., в части взыскания штрафа и распределения судебных расходов отменены, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При новом рассмотрении решением суда от 11.09.2018 года с ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" Департамента здравоохранения города Москвы в пользу МГФОМС взыскан штраф в сумме 1 116 870 руб. 18 коп., расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 41 894 руб. 15 коп.

ГАУЗ г.Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения с учетом постановления кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

МГФОМС в соответствии с пунктом 12 части 7 ст.34 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и пункта 8.12 Положения о Московском городском фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 года N 494-ПП, осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно пункта 9.15 Положения о МГФОМС, территориальный фонд предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на результаты плановой комплексной проверки Контрольного управления МГФОМС использования ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65" Департамента здравоохранения города Москвы средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС за период с 01.01.2013 года по 31.12.2014 года, установление факта нарушения в части расходов, не входящих в структуру тарифа в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования, являющихся составными частями Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 года N 799-ПП, а также на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 24.12.2013 года N 892-ПП, что подтверждается Актом проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 65 Департамента здравоохранения города Москвы", невыполнение требования о восстановлении суммы нецелевого использования средств в сумме 5 917 366 руб.81 коп., а также перечисления штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств (11 168 701,81 руб.), что составляет 1 116 870 руб.18 коп..

По утверждению истца ответчик не имел правовых оснований приобретать за счет средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования основные средства стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу, в связи с чем расходы на приобретение таких основных средств за счет средств обязательного медицинского страхования признаются нецелевыми в полном объеме стоимости этих основных средств и подлежат возврату (восстановлению) в бюджете МГФОМС.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно пункта 5 части 2 ст.20 Федерального закона N 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 14 и статьи 38 Закона N 326-ФЗ страховая медицинская организация заключает с территориальным фондом договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, на основании которого получает средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи, являющиеся средствами целевого финансирования.

Как следует из материалов дела, ответчиком по государственным контрактам в 2014 году было приобретено оборудование стоимостью свыше 100 тысяч руб. за единицу, на общую сумму 9 068 357 руб. 50 коп., что подтверждается счетами на оплату, платежными поручениями и актом проверки.

Средства частично восстановлены ответчиком на лицевом счете по учету средств ОМС (за стоматологические установки (4 шт.) согласно платежным поручениям N 1215, N1214 от 11.08.2015 года на общую сумму 5 251 335 руб., а также в соответствии с платежным поручением N 1261 от 26.08.2015 года на сумму 1 245 637 руб.85 коп..

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования подлежат расходованию на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Поэтому действия ответчика по приобретению за счет средств фонда медицинского оборудования по цене свыше 100 тыс. рублей за единицу правомерно квалифицированы в качестве нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования, поскольку свидетельствуют о превышении лимитов расходования, которое влечет применение ответственности предусмотренной пунктом 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ в виде возврата в фонд всех израсходованных на покупку медицинского оборудования средств, с начислением пеней и 10% штрафа.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Выполненный судом первой инстанции расчет штрафа является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям действующего

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.05.2019 г. по делу N А40-105769/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

А.М.Елоев Н.В.Юркова