Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 14АП-6020/19

г. Вологда

23 сентября 2019 г.

Дело N А05-3123/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 сентября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2019 года по делу N А05-3123/2019,

установил:

индивидуальный предприниматель Вепрева Надежда Валентиновна (адрес: Архангельская область; ОГРНИП 317290100003187, ИНН 292101130637, далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (адрес: 163069, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2; ОГРН 1092901006725, ИНН 2901194203, далее - Управление) о признании недействительной односторонней сделки, оформленной письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19.11.2018 N 7291, в части установления платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040211:1059 площадью 934 кв. м по адресу: г. Архангельск, Окружное шоссе за период с 18.04.2013 по 06.11.2018 в размере 816 755 руб. 95 коп.; установлении размера платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040211:1059, площадью 934 кв. м, адрес: г. Архангельск, Окружное шоссе за период с 01.01.2016 по 06.11.2018 в размере 97 634 руб. 43 коп.

Решением суда от 03 июня 2019 года исковые требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:1059 образован по решению Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2017 (дело N А05-3163/2017) в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:974, образованного, в свою очередь, из находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:86 на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Архангельской области N 62-р от 20.02.2013. Изначально, здание блока горячих цехов, принадлежащее на праве собственности истцу (регистрационная запись от 18.04.2013 N 29-29-01/048/2013-002), располагалось на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:86 и плата за пользование рассчитывалась с даты государственной регистрации права собственности на здание, то есть с 18.04.2013. Размер рыночной стоимости земельного участка не изменялся, а применялся уровень инфляции, в связи с этим нарушений действующего законодательства со стороны ответчика в расчете платы за фактическое пользование в размере арендной платы нет. Применение рыночной стоимости исходного земельного участка с поправкой на площадь для определения размера платы за пользование вновь образованным земельным участком является правомерным. Определенная в рамках отчета от 24.12.2018 N 1245-18рс стоимость земельного участка не может быть применена для расчета платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040211:1059, поскольку использованные в отчете сведения об аналоге объекта оценки N 1 (стр.47,48) не соответствуют сведениям, указанным в приложенном к отчету источнике информации (стр.62); заказчиком оценки является не уполномоченное собственником лицо.

Предприниматель в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание блока горячих цехов, площадью 318,5 кв. м, адрес объекта: Архангельская область, г. Архангельск, округ Октябрьский, Окружное шоссе, д. 3, корпус 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2013.

Указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:1059 площадью 934 кв. м, поставленном на кадастровый учет 19.03.2014. Данный земельный участок образован на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2017 по делу N А05-3163/2017.

Управлением (продавец) и Предпринимателем (покупатель) 17.05.2018 заключен договор купли-продажи N 457 находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:1059.

Договор купли-продажи зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 07.11.2018.

Письмом от 19.11.2018 N 7291 ответчик уведомил истца о том, что Предпринимателю в срок до 28.12.2018 надлежит оплатить в федеральный бюджет за пользование находящимся в собственности земельным участком 816 755 руб. 95 коп. за период с 18.04.2013 по 06.11.2018.

Ссылаясь на то, что расчет арендной платы за период с 01.01.2016 по 06.11.2018 произведен Управлением на основании недостоверного отчета об оценке земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:86 (из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:974, а из данного участка был образован путем раздела земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:1059), истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными, исковые требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Как следует из материалов дела, письмом от 19.11.2018 N 7291 ответчик уведомил истца о необходимости в срок до 28.12.2018 внести плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040211:1059 в сумме 816 755 руб. 95 коп. за период с 18.04.2013 по 06.11.2018.

Суд первой инстанции расценил указанный документ как одностороннюю сделку.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции согласен.

Согласно положениям статей 424 ГК РФ, 65 ЗК РФ размер платы за земли, находящиеся в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Имеющийся в собственности истца объект недвижимости в заявленный период располагался на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, следовательно, размер платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы в отношении данного земельного участка устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Управление рассчитало плату за земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:1059, исходя из рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:86 (55 320 000 руб.), установленной в отчете об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненным обществом с ограниченной ответственностью "Правовая Компания "ТЕМИС" от 03.09.2010 N 07-РС-5.

Решением суда по делу N А05-3163/2017 установлено следующее.

Распоряжением Управления от 20.02.2013 N 62-р был утвержден раздел земельного участка с кадастровым номером 29:22:0402116:86 общей площадью 34 576 кв. м, находящегося в федеральной собственности.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:0402116:86 образовано 7 земельных участков, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:974 площадью 26 333 кв. м и разрешенным использованием "для эксплуатации объектов транспорта".

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:974 поставлен на кадастровый учет 11.04.2013 и являлся федеральной собственностью.

После образования земельного участка площадью 26 333 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:974 ИП Ипатов Д.Г., индивидуальный предприниматель Доронин С.В. и ООО "Лонмади Санкт-Петербург" заказали у общества с ограниченной ответственностью "АрхЗемКадастр" проведение межевых и кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:974 площадью 26 333 кв. м.

ООО "АрхЗемКадастр" провело межевые работы по разделу земельного участка, образовав из него земельные участки: площадью 10 398 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:977, площадью 10 220 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:978; площадью 912 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:979; которые поставлены на кадастровый учет 09.08.2013. Земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:974 сохранился, но его площадь составила 4803 кв. м.

Решением от 14.02.2014 по делу N А05-13592/2013 из земельного участка площадью 26 333 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:974 выделен и образован земельный участок площадью 10 398 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:977.

На основании заявления 26.02.2014 земельные участки площадью 10 220 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:978, площадью 912 кв. м кадастровым номером 29:22:040211:979 сняты с учета и вновь проведены межевые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:974, площадь которого (с учетом исключения из него земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:977 площадью 10 398 кв. м) составила 15 935 кв. м.

На кадастровый учет со статусом временного характера 19.03.2014 поставлены земельные участки площадью 2352 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1056, площадью 705 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1057, площадью 9714 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1058, площадью 934 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1059, площадью 1063 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1060, образованные из земельного участка площадью 15 935 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:974.

ИП Ипатов Д.Г. в мае 2014 года обратился в Арбитражный суд Архангельской области с требованием об образовании земельного участка площадью 9714 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1058 из земельного участка площадью 15 935 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:974.

Вступившим в законную силу решением суда от 14.07.2014 по делу N А05-5484/2014 требования ИП Ипатова Д.Г. удовлетворены.

Вепрева Н.В. обратилась в Управление с заявлением об образовании земельного участка площадью 934 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1059 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:974. В обоснование заявления указала, что на земельном участке находится принадлежащее ей на праве собственности здание блока горячих цехов, площадью 318,5 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2013, и отсутствуют иные объекты, принадлежащие другим лицам.

Суд первой инстанции установил, что образованием земельного участка площадью 934 кв. м с кадастровым номером 29:22:040211:1059 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:974 не нарушаются права иных лиц, владеющих объектами недвижимости на землях, имеющих общие границы со спорным земельным участком. Выдел земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:1059 необходим Предпринимателю для реализации права на оформления права собственности на указанный земельный участок, в связи с чем, иск удовлетворил.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:1059 ответчиком не определялась.

Постановлением N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 6 Правил арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта недвижимости имущества - земельного участка общей площадью 934 кв. м, с кадастровым номером 29:22:040211:1059 от 24.12.2018 N 1245-18рс, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ПРОФ-ОЦЕНКА" по заказу ИП Вепревой Н.В., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 15.07.2015 составляет 400 000 руб.

Данный отчет ответчиком надлежащим образом не опровергнут, о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:040211:1059 по состоянию на 15.07.2015, Управление в суде первой инстанции не заявляло.

С учетом изложенного, указанный отчет правомерно признан судом надлежащим доказательством по делу.

Исходя из представленного отчета от 24.12.2018, размер платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040211:1059 за период с 01.01.2016 по 06.11.2018 составил 97 634 руб. 43 коп. (2016 г.: 400000 руб. (рыночная стоимость земельного участка) х 8,25% (ставка рефинансирования ЦБ РФ) = 33000 руб. (размер платы за 2016 год); 2017 г.: 33000 руб. х 1,04 (коэффициент инфляции) = 34320 руб. (размер платы за 2017 год); 2018 г.: 34320 руб. х 1,04/365 х 310 дней - 30 314,43 руб. (размер платы за период с 01.01.2018 по 06.11.2018).

За период до 31.12.2015 в отношении требований о взыскании платы за пользование земельным участком Управлением пропущен срок исковой давности, на что было указано истцом в суде первой инстанции.

Поскольку материалами дела подтверждено, что размер платы за земельный участок с кадастровым номером 29:22:040211:1059, указанный в письме ответчика от 19.11.2018 N 7291 являлся недостоверным, односторонняя сделка, оформленная письмом ответчика от 19.11.2018 N 7291, также правомерно признана судом недействительной.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2019 года по делу N А05-3123/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина