Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 01АП-8083/19

г. Владимир

26 сентября 2019 г.

Дело N А43-19411/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" (ОГРН 1175275059398, ИНН 5249158034) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 года по делу N А43-19411/2019, принятое судьей Волчанской И.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" о признании незаконным представления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 01.02.2019 N515-06-013АТМ-2019.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" - Паицын К.В. по доверенности от 20.05.2019

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" (далее - заявитель, ООО "Сервис-НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным представления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция, Госжилинспекция) от 01.02.2019 N 515-06-013АТМ-2019.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 01 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Сервис-НН" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-19411/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, признав незаконным и отменить представление начальника Дзержинского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску Заики Алексея Ивановича N 515-06-013АТМ-2019 от 01 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сервис - НН".

ООО "Сервис-НН" считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального права, настаивает, что поскольку в приложении N 3 к Договору от 01 мая 2018 года N 7/2018 оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Горьковская, д. 3 не указана стоимость работ по уборке мусора на контейнерных площадках, то данный вид работ не согласован сторонами, и, следовательно, ООО "Сервис-НН" не обязано их выполнять.

Госжилинспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает решение законным и обоснованным, поскольку решение суда первой инстанции мотивировано тем, что на основании положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N 7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г.Н.Новгород ул.Горьковская, д.3 и обязано соблюдать требования Правил N 586 и Закона Нижегородской области.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители Госжилинспекции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, в ходатайстве от 23.09.2019 просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (входящий номер 01АП-8083/19 от 23.09.2019).

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории г.Дзержинска Нижегородской области 07.12.2018 в 14 час. 10 мин. и 11.12.2018 в 14 час. 25 мин. по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Горьковская, д.3 выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: не произведена зачистка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытового, крупногабаритного, строительного мусора, смета листвы, что является нарушением требований части 5, пунктов 1, 23 части 18, пункта 1 части 19 статьи 2 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск", утвержденных решением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 N 586 (далее - Правила N 586), части 8 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

В силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N 7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г.Н.Новгород ул.Горьковская, д.3

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов от 07.12.2018, фотоматериалами к нему, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 11.12.2018, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 N 1368-00842.

Усматривая в бездействии директора ООО "Сервис-НН" Волосова Алексея Владимировича состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции 01.02.2019 вынесено постановление N 515 -06-013АТМ-2019 о привлечении директора ООО "Сервис-НН" Волосова Алексея Владимировича к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа 3 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 N 515-06-013АТМ-2019 вступило в законную силу 01.04.2019 и исполнено 08.04.2019.

Установив причину административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск внесено ООО "Сервис-НН" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.02.2019 N 515-06-013АТМ-2019.

Не согласившись с представлением, ООО "Сервис-НН" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области. По мнению заявителя, согласно пункту 2.2 договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N 7/2018 общество по заданию собственников и за их счет обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями N 3, 4 к настоящему договору. Приложением N 3 установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности и стоимости услуги. Однако, в данном перечне отсутствует стоимость уборки мусора на контейнерных площадках (п.10 Перечня). Поскольку в приложении N 3 к настоящему договору оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Горьковская, д.3 не указана стоимость работ по уборке мусора на контейнерных площадках, то данный вид работ не согласован сторонами и следовательно, согласно позиции заявителя, ООО "Сервис-НН" не обязано их выполнять.

Признавая представление Госжилинспекции законным, суд первой инстанции руководствовался положениями части 5, пунктов 1, 23 части 18, пункта 1 части 19 статьи 2 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск", утвержденных решением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 N 586, части 8 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 и исходил из того, что на основании положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г.Н.Новгород ул.Горьковская, д.3 и обязано соблюдать требования Правил N586 и Закона Нижегородской области.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В целях обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Нижегородской области Законодательным Собранием Нижегородской области 26 августа 2010 года принят Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее по тексту - Закон Нижегородской области).

Названный Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Решением Городской Думы города Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 N 586 утверждены "Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск" (далее - Правила N 586).

В соответствии с частью 5, пунктами 1, 23 части 18, пунктом 1 части 19 статьи 2 Правил N 586, части 8 статьи 9 Закона Нижегородской области, собственники помещений в многоквартирном доме либо организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязаны обеспечивать содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, включая элементы озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома; ответственность за организацию и производство уборочных работ возлагается: за уборку и содержание придомовой территории - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом; за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния и содержания контейнеров, содержания территории вокруг контейнерных площадок - на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации); на территории города запрещается: складирование, хранение, скопление мусора, а также сброс (выброс) мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест; контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

На основании договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N 7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г.Дзержинск, ул.Горьковская, д.3.

Заявитель в своем заявлении ссылается на то, что поскольку в приложении N 3 к договору, в перечне работ, отсутствует стоимость уборки мусора на контейнерных площадках (п.10 Перечня), то данный вид работ не согласован сторонами и, следовательно, ООО "Сервис-НН" не обязано их выполнять.

Данный довод правомерно отклонен судом первой инстанции в виду следующего.

В соответствии с подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено: что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 7.8 "ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что, на основании положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 N 7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г.Н.Новгород ул.Горьковская, д.3 и обязано соблюдать требования Правил N 586 и Закона Нижегородской области.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 года по делу N А43-19411/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева