Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 15АП-16398/19

город Ростов-на-Дону

30 сентября 2019 г.

дело N А32-2762/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Ю.И. Барановой, О.А. Ереминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кладиновой Е.В.,

при участии:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - представитель Левченко Л.В. по доверенности от 01.01.2019, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2019 по делу N А32-2762/2019

по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края

к ООО "Земля"

о взыскании задолженности,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - истец, министерство) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "Земля" (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности по договору водопользования от 24.11.2008 N 23-00.00.00.000-Р-ДРСВ-С-2008-00272/00 в размере 152 964 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что плата за пользование водным объектом в соответствии с приложением N 3 к договору водопользования за 1 квартал 2008 года составила 16 996 руб., указанная сумма оплачена ответчиком на основании платежного поручения N 443 от 17.05.2018.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указал, что судом не учтен тот факт, что ответчик осуществлял пользование акваторией водного объекта, предоставленного по договору водопользования от 24.11.2008 N 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00272/00 в 1 квартале 2018 года без учета увеличения Правительством Российской Федерации с 01.01.2018 ставок при исполнении обязанности по платежам в бюджет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей изменены (увеличены). Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2018. В заключенном с ООО "Земля" договоре водопользования размер платы за пользование водным объектом является регулируемым, что подтверждается положениями Водного кодекса Российской Федерации, Правилами N 764, а также условиями договора.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Через канцелярию арбитражного апелляционного суда от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам настоящего дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24.11.2008 между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и ООО "Земля" был заключен договор водопользования N 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00272/00.

Согласно пункту 1 договора водопользования уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок балки Гречаная (Азо Кирпил 0001) (далее - водный объект).

В соответствии с разделом 2 договора предусмотрено, что внесение платы производится ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (п. 10, 12 договора).

Размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользованием водным объектом (п. 10 договора).

Подтверждением исполнения водопользователем обязательств по внесению платы за пользование водным объектом в соответствии с договором является представление им в уполномоченный орган копии платежного документа с отметкой банка (платежное поручение, квитанция), отражающего полноту и своевременность внесения платы за пользование объектом (п. 13 договора).

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 1690 внесены изменения в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, ставки были увеличены. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2018.

При изменении в установленном порядке ставок платы за пользование водным объектом может измениться уполномоченным органом не чаще одного раза за платежный период с предварительным уведомлением об этом водопользователя в 10-дневный срок (п. 11 договора).

Изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договору, являющихся его неотъемлемой частью (п. 15 договора).

Между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение от N 23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00272 Приложение N 2 к настоящему договору водопользования 07.04.2015 о повышении размера платы (т. 1 л.д. 22-26).

22.01.2018 в адрес ответчика было направлено уведомление об изменении Правительством Российской Федерации ставки платы за пользование водным объектом с предложением заключить дополнительное соглашение или выразить намерение о расторжении договора (т. 1 л.д. 27-28). Уведомление получено ответчиком 01.02.2018 (т. 1 л.д. 29).

09.01.2018 ответчик направил в адрес министерства заявление о расторжении договора, которое было получено последним 08.02.2018 (т. 1 л.д. 30).

Соглашением от 26.02.2018 N 23-00.00.00.000-Р-ДРБВ-С-2008-00272/02 договор сторонами расторгнут (т. 1 л.д. 34-35).

Как указывает истец в исковом заявлении, ответчик пользовался акваторией водного объекта в I квартале 2018 года, при этом обязанность по платежам в бюджет в полном объеме с учетом увеличенных Правительством Российской Федерацией с 01.01.2018 ставок ответчиком не выполнена. Задолженность составила 152 964 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия о погашении задолженности, однако задолженность не была погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого же Кодекса.

В силу статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно пункту 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии с абзацем второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 2 указанной статьи также предусмотрено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

В пункте 2 указанной выше статьи предусмотрено, что плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Пунктом 3 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Размер ставок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 1690 в постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 внесены изменения в части увеличения размера ставок платы за пользование водными объектами.

Постановление Правительства Российской Федерации N 1690 вступило в законную силу 01.01.2018, и, соответственно, с этого периода подлежит применению новый размер арендной платы.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73) разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Поскольку в данном споре размер платы за пользование водным объектом является регулируемым нормативными правовыми актами, что следует из положений Водного кодекса Российской Федерации (статья 20), Правил N 764, а также условий спорного договора (пункт 11), постольку независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Как следствие, в настоящем случае уполномоченный орган (арендодатель) вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Так как в силу пункта 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования (спорному договору) применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчика о необоснованности требований истца в силу того, что дополнительное соглашение, фиксирующее применение ставок платы за пользование водным объектом, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 1690, стороны не подписали.

Кроме того, судебная коллегия отклоняет доводы общества относительно того, что по условиям договора об изменении ставок платы за пользование водным объектом водопользователь должен быть уведомлен в десятидневный срок, поскольку отсутствие уведомлений (несвоевременность уведомлений) об изменении арендной платы не лишает арендодателя (уполномоченный орган) права на получение арендной платы в соответствии с действующим законодательством и не освобождает ООО "Земля" от надлежащего исполнения обязательств, возникших из договора аренды, что прямо установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверяя расчет истца, суд апелляционной инстанции установил, что истец просит взыскать плату за пользование водным объектом за весь 1 квартал 2018 года, тогда как договор расторгнут 26.02.2018. Оценивая данную ситуацию, коллегия судей исходит из того, что общество обязано заплатить за фактическое пользование водным объектом за период до расторжения договора водопользования. Истец не доказал, что общество продолжало пользоваться водным объектом после расторжения договора.

Согласно абзацу 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в котором разъяснено, что в случае расторжения договора аренды взысканию также подлежат установленные договором платежи за пользование имуществом до дня фактического возвращения имущества лицу, предоставившему это имущество в пользование.

Из материалов дела следует, что с 26.02.2018 окончено пользование объектом, 26.02.2018 договор расторгнут.

При таких обстоятельствах, поскольку договор аренды, а равно и спорный договор представляют собой возмездный договор пользования имуществом, оплате подлежит непосредственно сам период пользования объектом, в данной ситуации - до момента расторжения договора водопользования, следовательно, взимание платы за пользование водным объектом подлежит перерасчету исходя из количества дней в квартале, до момента расторжения договора водопользования, на что указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 N 302-ЭС19-501 по делу N А19-6199/2018.

Таким образом, суд апелляционной инстанции произвел перерасчет задолженности по арендной плате за период с 01.01.2018 по 26.02.2018, что составило 104 304,22 рубля. Данный расчет был выполнен судом исходя из формулы Sакватории*Cставка/Кдней*Фдней=Рплаты, где:

Sакватории - площадь акватории 1,214 кв. км, Сставки - ставка платы за использование акватории участок балки Гречаная (Азо Кирпил 0001) с учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", от 29.12.2017 N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" в 2018 года составляет 320 000*1,75=560000 рублей, где 320 000 - ставка платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"; 1,75 коэффициент 2018 года установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

Кдней - 365 дней, количество дней в 2018 году;

Фдней - 56 дней, количество дней действия договора водопользования с 01.01.2018 по 26.02.2018.

Согласно представленному в материалы дела платежному поручению от 17.05.2018 N 73 общество произвело оплату в сумме 16 996 руб. с назначением платежа "арендная плата за пользование водных ресурсов по дог.водоп.23-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2008-00272/00 от 24.11.08г. за первый квартал 2018 г." (т. 1 л.д. 78).

Таким образом, с учетом частичной оплаты задолженности, сумма платы за пользование водным объектом обществом составляет 87 308,22 рубля. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований надлежит отказать.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины в бюджет возлагаются на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям (3 190 руб. - по иску, 1 712 руб. - за подачу апелляционной жалобы).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2019 по делу N А32-2762/2019 отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Земля" (ИНН 2333010190 ОГРН 1042318602248) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984 ОГРН 1092312004113) 87 308,22 рублей за пользование водным объектом за период с 01.01.2018 по 26.02.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с общества с ограниченной ответственностью "Земля" (ИНН 2333010190 ОГРН 1042318602248) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 902 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

Ю.И. Баранова О.А. Еремина