Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 г. N 13АП-23481/19

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2019 г.

Дело N А21-6999/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23481/2019) ИП Хыдырова Н.М. кызы на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2019 по делу N А21-6999/2019 (судья Ю.Д.Залужная), принятое

по заявлению МО МВД России "Советский"

к ИП Хыдыровой Н.М. кызы

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (далее - Отдел, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хыдыровой Нигар Мамед Кызы (далее - ИП Хыдырова Н.М.К., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 24.04.2019, как находящаяся в незаконном обороте, направлена на уничтожение.

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в его действиях отсутствует событие и вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 сотрудниками Отдела установлено, что в помещении магазина, расположенного по адресу: Калининградская область, г.Советск, ул.А.Невского, д.2, деятельность в котором осуществляет ИП Хыдырова Н.М.К., осуществляется хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.04.2019 (с приложением фотоматериалов) зафиксировано нахождение в обороте алкогольной продукции: водки марки "Rublevka", объемом 0,5 л., крепость 40%, в количестве 6 бутылок.

Сопроводительные документы на данную алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные документы, сертификаты соответствия по каждому наименованию продукции, справки к грузовой таможенной декларации, справки к товарно-транспортной накладной, а также лицензия на хранение алкогольной продукции у предпринимателя отсутствуют.

Выявленная алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол от 24.04.2019.

Из объяснений Хадырова А.Б.О. (супруг предпринимателя) следует, что он помогал в указанном магазине своей супруге в качестве продавца, изъятая алкогольная продукция приобретена им у неизвестного мужчины, которого он не запомнил, по 100 руб. за бутылку в личных целях. Водку хранил для себя без цели реализации, о том, что данная алкогольная продукция находилась в магазине, его супруга ничего не знала.

По факту выявленных правонарушений 29.04.2019 МО МВД России "Советский" в отношении ИП Хыдыровой Н.М.К., в присутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка о том, что лицо, привлекаемое к ответственности, признает нахождение водки в магазине.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации Отделом вмененного предпринимателю правонарушения, в связи с чем указал на наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Указав на отсутствие у суда права переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, суд первой инстанции отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований. Изъятая протоколом от 24.04.2019 алкогольная продукция, как находящаяся в незаконном обороте, направлена на уничтожение.

Апелляционная коллегия, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171 -ФЗ).

В силу пункта 16 Закон N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 10.2 Закон N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым относятся: 1) товаротранспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товаротранспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальным предпринимателем в отсутствие предусмотренных законом сопроводительных документов подтверждается материалами дела: протоколом осмотра от 24.04.2019 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении N 16 N008181/1151 от 29.04.2019. В протоколе осмотра отражено, что алкогольную продукцию предприниматель предоставила сама.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что выявленная алкогольная продукция приобреталась мужем Хыдыровой А.Б.О., для личного пользования, отклоняется судом, поскольку вещи, приобретаемые для личного пользования, хранятся в личных помещениях. Также отклоняется довод предпринимателя о том, что алкогольная продукция была изъята не в месте осуществления деятельности, поскольку, исходя из описания в протоколе осмотра "места осуществления деятельности", этот довод противоречит материалам дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, предпринимателем в материалы дела не представлено. Предприниматель имел реальную и объективную возможность для соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ следует признать ошибочным, что следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 (определение ВС РФ от 29.01.2019 N 302-АД18-24093, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N П42-9362/2018).

Также нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о невозможности переквалификации вмененного протоколом правонарушения. Об этом, в частности свидетельствует разъяснение, содержащееся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому суд, при определенных условиях, вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией (переквалифицировать правонарушение). Основанием для этого может послужить то обстоятельство, что заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, а такими условиями является отнесение дела исходя из надлежащей квалификации к подведомственности арбитражного суда (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2019 по делу А56-82868/2018).

Так как алкогольная продукция без товарно-сопроводительных документов на момент проверки находилась в помещении, то есть хранилась, данное обстоятельство в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ также относится к обороту алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, заявление о привлечении ИП Хыдыровой Н.М.К. к административной ответственности подлежит удовлетворению с назначением административного наказания в соответствии с правилами статьи 2.4 КоАП РФ - в размере 10000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Вопрос о вещах, изъятых из оборота, в силу этой же нормы права решается независимо от привлечения или отказа в привлечении к административной ответственности.

Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета административного правонарушения, изъятого из оборота в силу прямого указания закона, согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией.

Изъятие и конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в установленном законом порядке.

С учетом приведенных положений находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция правомерно направлена судом первой инстанции на уничтожение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.07.2019 по делу N А21-6999/2019 отменить в части отказа в удовлетворении заявления.

Заявление МО МВД России "Советский" удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя Хыдырову Нигар Мамед Кызы (ОГРНИП 304391129900100; ИНН 390900310522; 31 мая 1971 года рождения) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу от 24.04.2019, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (МО МВД России "Советский"); ИНН 3911006355; КПП 391101001; Расчетный счет 40101810000000010002; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области; КБК 18811608010016000140; БИК 042748001; ОКТМО 22730000; УИН 18880439191600081811.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало